1997年直轄前的重慶市

但和天津相比，重慶的直轄確立還要再晚近三十年。新中國時期重慶直轄市的身份，為何到20世紀末才掛牌確定？

川渝分家

一、默默無名小山城

四川盆地是重要的農業基地，地處四川省和重慶市境內，故有「巴蜀之地」的稱譽。

「巴蜀」的歷史起源，最早可以追溯到商周時期巴國和蜀國。巴國位於四川盆地東部，蜀國則位於西部。

巴國和蜀國

公元前3世紀末，秦國完成統一，全國進入郡縣制時代，巴蜀兩國分別設置為巴郡、蜀郡。

巴郡治所位於長江和嘉陵江交匯處的江州縣（後為巴縣），這也是重慶的母縣（在今渝中區）；蜀郡則為成都縣，延續了蜀國時期治所。

西漢時期的7郡13刺史部

彼時在四川盆地里，巴郡的面貌並不突出。相較之下，蜀郡，尤其是成都縣更為優越。

成都縣位於四川盆地西部及成都平原核心地帶，沃野千里、物產富饒。江州縣雖兩江環繞但位於盆地最東邊，且有群山穿過，在和平年代並不是較好的發展條件。

重慶地形圖，東部山地居多

到了唐朝，全國實行「道-州-縣」三級制。四川盆地隸屬於劍南道和山南西道，其中原巴郡（轉稱渝州）和蜀郡（轉稱益州）分別為山南西道、劍南道轄地。

但綜合實力突出的成都縣為劍南道治所，政治地位尤為顯著。

唐朝益州與渝州的位置，益州為劍南道治所

當時益州（蜀郡）下轄有多個縣，成都縣的工商業和社會面貌最為繁華，因此被稱為「成都府」。「揚一益二」中的益州，正是描繪了當時成都府的盛景。

到了宋朝，「路」成為一級行政區，四川盆地被切割為益州路、利州路、梓州路以及夔州路四個路。這也被看做是「四川」最早的名稱溯源。其中，益州路治所為成都。

川峽四路為「四川」

渝州（已更名為恭州）隸屬夔州路。夔州路下轄三府九州縣，治所位於夔州（今奉節），故恭州的政治地位仍較低。

北宋時期的「川峽四路」

淳熙十六年（1189年），分封至恭州的光宗先稱王、再即帝位，自詡有「雙重喜慶」之意，便將恭州升格為「重慶府」。重慶府的問世，要比成都府晚了500餘年。

川渝地區「四路」，四川行省最早雛形

自巴、蜀兩地誕生起，大多時間四川盆地整體都不在同個行政區內，直到元朝才合為一家。

元朝的1271年，四川盆地結束了近1500年來區劃較為分裂的格局，合併為四川行省。

四川行省

成都、重慶均為四川省轄地，但成都經濟條件較好、擔任治所中心史悠久的優勢使得省會地位依然無法撼動。

從商周蜀國時期到元代，成都作為治所已逾2000餘年。之後的明清，重慶始終是四川省的下轄區域。

無論經濟還是政治實力，重慶都要略遜於成都。重慶自巴國和秦漢時期後，便再也沒有承擔政治中心職能了。

茶馬古道是溝通西南地區的關鍵貿易商道

二、因水而興，強勢逆襲

成都是「老大哥」的境況在清末年間出現了逆轉。19世紀初期開始，西方國家逐步掀起對華瓜分狂潮，各種不平等條約相繼簽訂。

廣州、上海等通商口岸，被迫對外開放。他們更是順著長江相繼掠取南京、武漢等大都市的通商權。

位於長江上游的重慶也被「盯上」了。開放重慶，可以實現四川盆地和長江中下游出海口實現水運貫通。

19世紀中國各地開放的通商口岸，重慶是為數不多的內陸口岸

1876年秋，在一次外交事件中，清政府被迫與英國簽訂了《煙台條約》。在條約續增專項中，英國向清政府提出將重慶開放為通商口岸。

雖說這樣的開放是建立在不平等基礎上，但就某種意義而言也為社會發展創造了更多可能，並最大程度地將江河水運優勢發揮了出來。

位於重慶南岸彈子石的法國水兵營遺址，開埠時代的見證者

自此，重慶緩解了原先相對閉塞的局面。在水運日益重要的大背景下，成都工商業出現停滯，川內經濟重心出現轉移。

20世紀初，重慶實現了對成都人口的反超，躍居為四川省第一人口大市。

1918年我國各城市人口數據：重慶略勝於成都

三、第一次直轄：戰時陪都

20世紀20年代初，民國掀起「市制」風潮。廣州、蘇州等工商業發達地區相繼建市。

從1927年南京開始，又陸續設置多個直轄市（院轄市），包括上海、北京、武漢、天津等，行政地位要高於省轄市。

民國時期設置過的直轄市

經過了數十年發展的重慶已經是內陸經濟水平較高的地區之一。圍繞渝中半島的巴縣（原江州縣）縣城為核心，重慶也於1929年掛牌建市。

成都的落寞依然持續。以貿易運輸為例，以茶馬古道為代表的川內商道漸漸被長江航運所取代。行政上，四川省長行署地位被重慶拿下。這意味著重慶完成對成都政治及經濟地位的雙超越。

近代部分城市的工業發展情況：重慶遠勝於成都

重慶近現代的發展折射著中國飽受煎熬的侵略史。1937年抗日戰爭爆發，國民政府所在地南京接連告急。年底，南京連同上海等華東重鎮頻頻失守。為保留反攻的希望火種，加強戰略縱深，只能向內陸遷都。

從軍事角度考量必須易守難攻，有地形壁壘屏障。若再兼有良好的經濟基礎，則是錦上添花。綜合考慮，重慶是這個新首都的不二選項。

川渝主要工業分布圖

1937年11月，《國民政府移駐重慶宣言》頒布，確定重慶作為戰時首都的地位。

這一次遷都使重慶成為了中國的臨時軍事、政治中心。一時間，山城文化名流薈萃。

重慶國民政府立法院舊址

1939年5月，國民政府幹脆將重慶市升格為第六個中央直轄市，轄區大致為今天的重慶市的主城區。

抗日戰爭結束後，重慶仍發揮著重要作用。1945年8月底，為解決政府重組問題，國共兩黨在重慶召開了近兩個月的談判，並簽署了雙十協定。儘管後來仍沒避免內戰爆發，但一定程度上緩和了國共緊張的對峙氣氛。

從清末通商開埠伊始，重慶的政治和經濟地位得到了穩步提升。

民國十二大直轄市，均是所在地區的經濟、文化重鎮，地位顯赫

四、第二次直轄：三峽之子

1949年，新中國成立，5年後過渡期結束，全國省級單位縮減至32個，其中省份有26個。

四川省在原來基礎上吸納了以高原為主的西康省，面積變得更大了。為便於管理，政治中心逐步遷轉回較中間地帶的成都。

1953年，四川省的版圖還沒有現在這麼大

這一時期有不少省市也紛紛重組和撤銷。以直轄市為例，從民國後期的12個銳減至2個，僅保留北京和上海。重慶也降格為了省轄市，併入到四川省。

即便是降級了，但遺留下來的工業基礎、繁榮的商業氛圍以及一定的人口體量，讓重慶經濟實力依然遠超省會成都。

建國後的重慶，已經躍居為川內第一經濟大市

至20世紀80年代，重慶（今主城區）的財政收入已經達到全省總量1/3水平，工業總產值也占到1/4。

適時，全國正掀起改革開放熱潮，1983年，國務院將重慶設立為全國首個經濟體制綜合改革試點城市，實行計劃單列，並享受省級經濟管理權限。

80年代重慶解放碑

川渝、西南的協同發展，是國家推行區域經濟的一個重點。在當時，四川地區和長江上游有兩個亟待解決的問題。

首先，20世紀90年代的四川人口總量有1.2億，位居各省首位。高原地區還存在著阿壩、甘孜等經濟落後的少數民族自治州。

其次，三峽治理問題。三峽位於重慶市和湖北省境內的長江幹流上，長期以來，上游水勢始終困擾著中下游城市安全以及航運平穩。到了雨季，長江不但沒辦法有效利用水力發電，還可能會造成中下游洪水泛濫。

長江三峽

鑒於此，修建長江三峽水利工程迫在眉睫。但該工程的推進涉及到移民、環境等問題，建成後將會有近2萬公頃的土地被淹沒，不乏萬州、涪陵這樣的中等城市。

三峽工程施工現場

如何將移民工作有序規劃、統籌安排好？

為高效地管理工農業和移民事務，依託三峽工程契機，國家打算建立一個「三峽省」，位於四川省東部和湖北省西部，省會在湖北宜昌。

就在籌備事宜有序推進之時，暴露的問題也日益增多。

三峽省的最初方案，不包括重慶市

方案不包括當時的重慶市域。在蓄水高度問題上，重慶提出要設置為180米，以保證大型貨船通過，減小經濟損失。這與原來150米方案相比，投資和涉及移民的人數都大大增加了。

除此以外，在「三峽省」內，農業人口多、城市化滯後。宜昌城市規模不大，輻射能力有限。因此，經過綜合考慮，「三峽省」方案最終流產。

「三峽省」位置圖

待90年代初三峽工程啟動之際（蓄水高度175米），國家開始討論以重慶為中心，將三峽移民地區納入其中，並為此新建直轄市的可能性。

1997年3月14日，國家批准設立重慶直轄市，並將萬縣市、涪陵市以及黔江地區這三個原「三峽省」方案的四川境內的地級市（地區）併入。

三峽蓄水後的受影響庫區

這樣一來，重慶直轄既分擔了四川的發展壓力，又解決了三峽移民統籌問題。至今，重慶市轄區面積8.23萬平方公里，人口也突破了3000萬。

重慶直轄市組成部分

直轄市體制簡化了原「三峽省」省級行政制管理上的繁瑣程序，高效地解決了政策落地、資金安排以及農村開發等問題。

重慶直轄二十餘年來，三峽移民地區獲得了跨越式發展。

2000年，重慶（GDP）經濟總量位居全國各省份第23位，而2021年的排名已經躍升到了16位。在城市GDP排行榜上，2000年重慶位居第六，而現在上升了一個位次，在北上廣深之後。

移民主要集中地萬州，經濟發展十分可觀

當然，重慶也有自己的短板：唯一一個依然轄有縣的直轄市（26個區和12個縣），城市化水平不高、縣份經濟水平平庸。

重慶管轄的縣份之多、面積之廣，又常被調侃為「最像省的市」。由此來看，龐大的體量下仍存在著發展不均衡等問題。

中國四個直轄市的面積

重慶面臨的問題，也是四川省面臨的問題。儘管經濟體量大，但同樣四川盆地的人口總量大，經濟質量欠佳、人均規模不強，導致川渝地區繼續維持「人口凈流出」的狀態，外出到東部沿海地區務工的人口規模大。

四川在剝離重慶、萬州、涪陵、黔江後，經濟體量也受到一定影響。

但隨著成都的崛起，全省發展後勁也在不斷增強。2021年，成都經濟總量在全國城市位居第七位，人口也突破了2000萬大關，使得許多外出東部沿海務工的四川人選擇「回流」成都安家樂業。

2021年城市GDP排名，重慶第五名，成都第七名

重慶和成都的「雙城」話題也被引起了廣泛熱議。近年來，「成渝都市圈」被確定為中國經濟發展的「第四級」，依靠這個支點去破局，重慶市和四川省的發展瓶頸問題將能夠得到很大的改善。

成渝「第四極」

長期作者｜陳相成

國企搬磚人｜時政與近現代史愛好者

責任編輯｜Thomas

倫敦政治經濟學院畢業生｜環球情報員主編