乡村振兴 | 由城及乡开启韧性建设

城乡一体系统规划韧性乡村建设

在韧性城市发展的理论、规划和实践中，比较普遍的一种观点是：乡村及其资源、生态是韧性城市建设的支持和保障要素。但这并非最优且符合新发展理念的观点。第一，乡村是韧性城市建设的变量因素，提升周边乡村韧性显然有利于城市韧性建设水平；反之，只建设韧性城市而忽视周围，特别是上下游的乡村，韧性城市在排涝、泄洪、防尘、拥堵、物资保供等方面就会变得脆弱。第二，由于韧性建设的共通性以及治理对象的同一性，城市韧性建设不仅可以直接惠及周边乡村韧性建设，而且能带动推动乡村韧性发展。第三，从城乡演化看，由于城市范围不断扩大，城市不断吸纳周边乡村融入，城市和乡村之间的边界不断模糊，率先启动韧性乡村建设有助于城市韧性迅速拓展并形成体系，特别是地下网管建设在规划时应当根据地势地形进行布局，并不能局限于行政区划。第四，系统推进韧性城市和韧性乡村建设，有利于优化城市治理和乡村治理，有利于标准和端口的一致性，确保政令畅通和执行力提升，有效应对极端灾害。总而言之，应将城乡一体化发展贯穿韧性城市和韧性乡村建设的全过程、全领域，系统谋划，统筹规划，以韧性城乡建设提升韧性城市建设的效益。

城乡错位互补优化韧性乡村建设

面对自然灾害，城市和周围乡村是一荣俱荣、一损俱损的共同体。城乡安全首先应当是相互促进的关系，城市安全不能建立在损害乡村安全的基础之上。在预设目标上，城市和乡村没有优劣、先后之分，不得不取舍之时应当一体、科学、统筹地判断并提出处置方案。城市的特点是人群多而密集、基础设置完善、人才密集、财富集中、可动员资源丰富、政治和社会组织力强、相互依赖多，乡村的特点是人口多而分散、基础设置弱、能源及机器设备等资源少、生态屏障强、空气流通快、自洁自净能力强、易疏散、惯于自给自足。韧性城市应当发挥先发优势，在规划、设施设备、信息系统、能源、资金、技术、智库、社会组织等方面对韧性乡村建设予以支持。韧性乡村在疏导疏散、粮油蔬菜保供、水资源供给、洪涝泄洪等方面强化对韧性城市建设的支持。韧性城市和韧性乡村只有发挥优势、补齐各自短板、互为支撑保障，才能更好地提升韧性能级、维护城乡安全。

城乡融合全面提升韧性乡村建设

2023年中央农村工作会议要求，顺应城乡融合发展大趋势，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。这对于韧性乡村建设是一个非常利好的契机。一是有助于缓解人、地、钱等基本资源要素主要由农村流向城市的问题，增强韧性乡村建设的资源基础；二是有助于联通城乡基础设施网络体系建设，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，增强韧性乡村建设的基础；三是推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，提升韧性乡村建设的支撑体系；四是结合乡村振兴标准化行动方案，推动韧性城乡一体化发展；五是一体推进数字政府数字社会建设，提升乡村基层政府数字化管理能力，赋能韧性乡村建设数智化管理和高效治理，推动韧性乡村建设提质增效和高质量发展。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1868期第2版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：宋献琪

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