社会保障 | 什么是更加健全？

统筹城乡。2022年，我国的人口城镇化率已经超过了65%，预计到2035年将会接近或达到80%。党的二十大提出，要推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。在此方针下，社会保险领域有三项任务：一是在制度上实施好已经合并的城乡居民的养老保险和城乡居民的基本医疗保险。二是在操作上实现养老保险、医疗保险在城乡制度之间顺畅地转续和结算。三是要引导由乡到城的转变。建议要跟随我国城镇化率的进程，制定周密的方案，将更多符合条件的群体转入保障更好的职工保险制度。这个结构转变是一个渐进的过程，要因势利导，有序推进，切忌揠苗助长。

公平统一。首先需补齐短板，要分析新时代的新风险点和新需求，及时配置相应的社会保障制度安排。建立长期护理保险制度适应老龄化的趋势，从试点走向推广；建立社会化的病残津贴制度，替代单位负责的病退制度，完成我国老残遗保障体系的构建；总结应对新冠疫情的经验，研究非常规风险的社保应对之策。其次要提高统筹层次。党的二十大讲到了各个社会保险的统筹层次，提高各项保险基金的统筹层次是制度性和体制性的重大变革。不同保险的基金统筹各有其复杂性，所以需要分别施策。最后是经办管理的信息化。全国统一的社会保险公共服务平台已在2019年9月正式上线。我们要充分利用互联网、大数据、云计算等信息技术创新服务模式，深入推进社保经办数字化转型，这是实现社保制度和政策公平统一的必由之路。

安全规范。重点是健全社保基金保值增值和安全监管体系，习近平总书记特别强调要依法健全社会保障基金监管体系，防范化解基金运行风险，维护基金安全。国务院发布的《医疗保障基金使用监督管理条例》已实施两年多，积累了初步的经验。近几年人社部开展的基金管理问题专项整治行动、巩固行动以及正在实行的提升行动，也陆续颁布了多项部门规章。我们要以构建体系，而不是单个制度为目标，来提升整个社会保障基金监管的量级。

可持续发展。实施渐进式延迟法定退休年龄。要借鉴相关的经验，充分论证，稳妥推出，分类施策，引导增进共识。待遇调整的机制化，近十年各项社会保障待遇都在稳步提高，我们要在健全机制上下更大的功夫，特别是健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。2018年人社部、财政部出台了《关于城镇居民社会保险的待遇确定和调整机制的指导意见》，2020年中办、国办出台了《基本养老金合理调整机制的方案》，都在把握各项社保待遇水平与经济社会相关参数的指标量化关系，形成比较稳定的机制，给人民群众更可靠的预期，这些指导意见需要落实和优化，这也是可持续发展的要义所在。此外，增加战略储备，扩展财务资源，其中重要的一条即完善划转国有资本充实社保基金制度的作用，优化做强社会保障战略储备基金。未来要加大对社会保障基金的财政投入，必要的时候可以考虑开通专项或特别的税种。还要提高法治化的程度。进入新时代、新征程，要从立法、执法、司法、守法各环节加强社会保障工作。

多层次。多层次社会保障体系是适应人民群众对美好生活期待的多样性需求增长的客观要求，十年来已经进行了多项推进。下一步的目标是使多层次的体系格局定型。首先，发展多层次多支柱的养老保险体系。在第一支柱方面，要坚持保基本的功能，这样才能有进一步降低费率、调整结构的空间。第二支柱重点是扩大企业年金的覆盖率，第三支柱要继续优化个人养老金政策，增加全社会养老财富储备。还要促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，积极发展商业医疗保险，建立社会救济分层分类的社会救助体系。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1867期第1版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：宋献琪

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