編者按：2016年11月，「紫金·厚德6號」慈善信託計劃在南京市民政局完成備案，成為自2016年9月《慈善法》正式實施以來，江蘇省首單落地的慈善信託。在共同富裕的新征程上，紫金信託連續第12年設立「紫金·厚德」系列慈善信託。作為這隻極具開創性意義的慈善信託的重要見證者和長期觀察者，原銀監會非銀司司長、行業專家高傳捷、新財道財富管理股份有限公司董事長周小明、南京大學社會學院副院長暨河仁社會慈善學院院長陳友華應邀受訪。三位專家分享了慈善信託在助力共同富裕的理論溯源、實踐探索和社會價值研究上的，深刻和系統的思考。
「慈善信託出現，讓一個金融行業帶著合理的服務制度、熟悉信託與金融的人才隊伍、成熟的服務能力、二十年形成的潛在資源，一次性整建制加入公益慈善行列，這是40多年來中國公益慈善事業發展史上的重大事件。」
在如今共同富裕的大背景下，公益慈善被寄予了更大的期許。原銀監會非銀司司長、行業專家高傳捷洞察歷史、觀照當下、放眼未來，深刻闡述了他眼中助力共同富裕的「嶄新方案」。
1、公益慈善選擇信託的「三個必然」
「公益慈善選擇信託，是生活的選擇，是歷史的選擇，也是風險、挫折和社會進步的選擇。」作為國內知名信託制度研究專家，高傳捷對於慈善信託的發展洞察有著更為宏大的歷史視野。
「慈善是群居生活的人類社會必然存在的現象。慈善與信託結緣卻是人們選擇的結果。在長期的多樣化慈善活動中，用身後財產開展慈善的機率比較大，出於對人性與現實的認識，在比較了不同的行為規範後，很多人們認同信託機制。信託的三方結構往往優於普通直接捐贈、直接慈善的雙方結構，因而信託原理不斷被後人學習、模仿、完善，成為在一個很大範圍內，前人從事慈善活動的一項基本選擇。」
「從古今中外的歷史看，人們通過信託制度或者利用信託原理、藉助他人幫助管理慈善財產、開展慈善活動有長期而成熟的記錄。」根據高傳捷介紹，900年前，宋代范仲淹創辦的「義莊」，就已初步具備現代公益信託的雛形。
在具體運作機制上，范仲淹是委託人，他所購置千畝良田是「義莊」的信託財產，「義莊」由他人受託經營、管理；按照范家的意願分配「義莊」每年的田租、農產品給范氏族人、周鄰鄉親和符合《義莊規矩》的受益人。范仲淹提出良好的理念，從實際出發予以落實，設計了嚴格的程序及時糾錯完善，使得義莊成為有明確目標和嚴密運作的宋代「鄉村振興慈善信託」的樣板。它以照顧族人生活、學習、紅白急難等為目的，以獨立財產經營為核心，建立嚴格的內部監督機制為保障，用持續運作所獲收益支持家族傳承和一定範圍的慈善事業，成為影響中國後世農村「家族慈善」、「宗族慈善」的制度典範。
改革開放以來，我國現代公益慈善經歷發展與風險、創新與提高。制度創新始終是推動公益慈善事業持續發展的重要因素。1996年12月，基於借鑑經驗、創新制度、促進發展的目的，國家做出了建立公益信託的決策。2016年屬於公益信託的慈善信託出現，讓「信託」這一金融行業帶著規範的制度、熟悉信託與金融的人才隊伍、完整的經營服務能力、二十年形成的潛在資源，一次性整建制加入公益慈善行列，這既是基於以往風險和挫折的選擇，更是40多年來中國公益慈善事業發展史上的重大事件。」
除了這三大「必然選擇」，高傳捷認為，中國公益慈善選擇信託還有頂層設計的理念必然。
「我國公益慈善信託制度經歷了一個制度完善的過程。1996年12月，全國人大常委會審議《信託法》時確定了向我國公益事業引入信託制度、促進公益事業發展的決策。2000年12月國務院第一次正式批准信託公司承擔公益信託服務；2001年4月全國人大頒布公益信託法律制度，2016年4月，全國人大全體會議批准慈善信託；2017年黨中央親自部署、銀監會和民政部制定《慈善信託的管理辦法》，慈善信託制度和管理體制不斷完善，使得信託制度可以應用於公益慈善活動。在這一過程的背後，體現國家最高領導層對借鑑歷史成功實踐、通過制度創新、積極促進社會問題解決、推動社會不斷進步的基礎性指導思想。」
高傳捷說，我國慈善信託制度建立時間雖不長，但從六年實施效果看，慈善信託可以表達信託設立人、財產捐贈人、信託受託人、財產管理服務人、公益項目執行人的公益慈善情懷，取得了管理優化、公益效率高、弘揚精神文明的效果，顯示出「信託有溫度，慈善有力度」的特點。
2、出現最晚、發展最多、設立數量最多
「六年實踐表明，慈善信託具有良好的制度特徵，符合我國基本國情，它完善了公益慈善基本制度，健全了公益慈善事業主體支柱，建立了新的慈善運行模式，促進了我國公益慈善事業的發展。」
這是高傳捷對「用信託做慈善」中國實踐的核心論斷。
據他提供的數據，截止今年11月，全國已設立慈善信託1052個，初始信託財產超過45億元。「這個成績雖不『顯赫』，但已使我國成為世界使用信託制度的大陸法系國家中，慈善信託服務出現最晚、發展最快、設立數量最多的國家，也初步展現出黨中央、國務院、全國人大親自推動制度創新、完善公益慈善治理、促進慈善事業發展的重大意義與可喜效果。」
今年初，由中國慈善聯合會和中國信託業協會聯合發布的《2021年中國慈善信託發展報告》，也直觀印證了高傳捷的判斷。
根據兩大機構統計，自2016年至2021年，全國共有62家信託公司設立了慈善信託，占全國68家信託公司總數的91%;有66家基金會成為慈善信託的受託人或共同受託人，其中2021年有46家慈善組織第一次參與設立慈善信託。
該報告指出，2021年慈善信託呈現出涉及地域不斷擴大、受託人持續增多，社會組織委託人比重增加、慈善信託期限愈趨靈活、慈善信託目的多重化、銀行託管穩固發展、律所在監察人中保持主導地位等特點。
復盤慈善信託這六年的落地質效，高傳捷著重提到了其「完備、可靠」的制度基礎：「信託的『信義義務』讓慈善服務具有良好的公信力；信託制度9類60餘個可自由確定的制度要素靈活地滿足人們的各項需求；信託財產多樣化的管理方法，使慈善幫助的期限從短期延長為長期，小額分散財產聚匯壯大，模糊概括的公益願望轉為精準、優化的慈善關懷，波動性的支援完善為穩定持久的幫助等，這些都讓慈善活動更具效果、更有力度、更加可持續。」
在高傳捷看來，在「更具效果」的保證上，慈善信託還有一項「慈善意願的高度遵從性」的特殊優勢。
根據他的介紹，慈善信託的設立主體通常會親自參加慈善管理與慈善活動，通過信託文件遵循、委託人參與治理、受託人專業能力、公益執行機構的專業經驗，把慈善財產充分利用好，防範「侵占、挪用、浪費」的風險，努力取得慈善「成果」，實現「公益效率」。
「沒有金融，慈善走不遠，慈善只有和金融相結合才能做大做好，這是近幾十年來的國際成功經驗。」高傳捷補充說。
3、慈善信託具有鮮明的人民性
心懷「國之大者」，堅持人民至上。
黨的二十大報告將「實現全體人民共同富裕」納入中國式現代化的本質要求，這為理解共同富裕在推進中國式現代化進程全局中的地位作用，以及新時代下更加紮實推動全體人民共同富裕提供了原則遵循。
高傳捷進一步做出解釋，慈善信託參與便利、管理簡化、運行透明、靈活適用，便於廣大社會公眾參與；歷史上慈善信託的設立主體大部分是個人和家族；財產規模大部分是中小金額；受託人用最低成本和高度熱情提供管理；人們通過慈善信託解決社會問題、傳播精神文明、幫助社會弱勢群體；利用慈善活動教化子女、凝聚親人情感、實現自我價值與精神長存；大量中小慈善信託在日常生活中的存在，貼近人民提供幫助，讓慈善關懷就在身邊，慈善文化與高尚道德情操看得見、摸得著，使人們切實感受到世間的溫暖。
對於促進慈善信託這一嶄新制度的發展，高傳捷也給出了具體建議。
「第一，做好宣傳推廣工作，當前，社會公眾對慈善信託制度大多不熟悉，讓更多的人們利用慈善信託開展公益慈善活動，首先要加強宣傳推廣、表彰與鼓勵，讓大家了解、熟悉、願意使用它，才能發揮慈善信託的制度優勢推動慈善活動開展；第二，切實加強受託人隊伍建設。慈善信託發展的核心是有一批值得信賴的受託人提供服務，對信託公司來說，做好慈善信託，收穫的是跨代際的客戶「黏性」和自身發展收益，對信託公司的長期存續和社會信賴非常有幫助；對慈善組織來說，要學習新的理念與制度，提高服務能力，促進自身公益宗旨的實施；第三，把握髮展的重點方向，在人口聚集的大中城市，慈善信託發展的主要方向之一是『慈善信託進社區』，集中解決社區群眾中存在的最困難、最關心、最期盼幫助的實際生活問題，弘揚社會主義精神文明，幫助人們共同建設美好家園。」
「努力走出一條中國自己的慈善信託發展之路，讓大大小小的慈善信託多如繁星般撒播到我國的廣大城鄉，把千百萬人們對慈善、對美好情懷的感動化為現實，把他們的美好心愿、慈善足跡留在世間！」這是高傳捷對我國慈善信託事業未來的美好憧憬。
本文來源：新華社
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