碳達峰試點方案發布！如何實現城市碳達峰？發展路徑、實踐案例與政策解讀

2、城市碳達峰路線圖及行動計劃設計指南

報告共155頁，為城市碳達峰方案提供指南。主要為三部分內容：一是碳排放清單，量化基準、現狀對標和找准短板；二是達峰情景模擬，對排放趨勢模擬、達峰總量預測和路線圖目標分解；三是達峰投資分析，對達峰成本收益進行分析。報告提煉出了碳達峰路線圖設計方法、步驟、成果，收錄了60項低碳措施清單。

3、五個城市碳達峰報告：武漢、深圳、蘇州、程度、杭州

我匯總了5個城市的碳達峰路徑報告，通過對報告閱讀，可以發現不同類型城市的碳減排路徑也不同。

例如武漢市減排路徑主要涉及對傳統工業進行改造升級、優化產業結構、加速產品升級、提高能源效率；蘇州實現減排的路徑則為清潔能源替換、低碳技術推廣、重大項目轉移關停等；深圳減排路徑應從逐步降低淘汰煤電比重、推動可再生能源利用、調整道路貨運結構、軌道交通管理節能等方面入手。

以下為《蘇州碳達峰路徑優化報告》部分內容截圖：

4、全國雙碳行動方案彙編

彙編包括國家政策2項、部委方案13項、省區方案58項、城市方案40項，共1300頁，方便各地區和多個行業進行參考。

02

國家碳達峰試點方案印發

11月6日，國家發展改革委發布關於印發《國家碳達峰試點建設方案》的通知。

《方案》提出：

為落實國務院《2030年前碳達峰行動方案》有關部署，在全國範圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，探索不同資源稟賦和發展基礎的城市和園區碳達峰路徑。

到2025年，試點城市和園區碳達峰碳中和工作取得積極進展，試點範圍內有利於綠色低碳發展的政策機制基本構建，一批可操作、可複製、可推廣的創新舉措和改革經驗初步形成，不同資源稟賦、不同發展基礎、不同產業結構的城市和園區碳達峰路徑基本清晰，試點對全國碳達峰碳中和工作的示範引領作用逐步顯現。

到2030年，試點城市和園區經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著進展，重點任務、重大工程、重要改革如期完成，試點範圍內有利於綠色低碳發展的政策機制全面建立，有關創新舉措和改革經驗對其他城市和園區帶動作用明顯，對全國實現碳達峰目標發揮重要支撐作用，為推進碳中和奠定良好實踐基礎。

國家發改委有關負責同志就《方案》接受採訪，回答了記者提問。

問：《方案》部署了哪些建設內容

《方案》重點部署了5方面試點建設內容。

確定試點任務方面，試點城市和園區要根據國家和所在地區「雙碳」工作部署，謀劃提出能源、產業、節能、建築、交通等重點領域試點建設任務。

實施重點工程方面，試點城市和園區要結合試點目標，在能源基礎設施、節能降碳改造、先進技術示範、資源循環利用等領域規劃實施一批重點工程，形成對試點工作的有力支撐。

強化科技創新方面，試點城市和園區要創新綠色低碳技術推廣應用機制，大力培育綠色低碳產業，加快形成新的產業競爭優勢。

完善政策機制方面，試點城市要加快建立和完善有利於綠色發展的財政、金融、投資、價格政策和標準體系，創新碳排放核算、評價、管理機制。試點園區要著力提升園區綠色低碳循環發展水平。

開展全民行動方面，試點城市和園區要大力推廣綠色低碳生活理念，普及「雙碳」基礎知識，創新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類等方面體制機制，切實增強各級幹部推進綠色低碳發展的理論水平和業務能力

問：國家碳達峰試點工作將如何組織實施？

答：國家發展改革委將按照國家碳達峰碳中和工作總體部署，聚焦破解綠色低碳發展面臨的瓶頸制約，會同有關方面認真組織實施《方案》。

一是確定試點名單。統籌考慮各地區碳排放總量及增長趨勢、經濟社會發展情況等因素，首批在15個省區開展碳達峰試點建設，由有關省區發展改革委提出建議名單，經本地區人民政府同意後報國家發展改革委確認。我們將根據首批試點推進情況，組織開展後續試點建設。

二是編制實施方案。組織試點城市和園區按照《碳達峰試點實施方案編制指南》要求，結合自身實際科學編制試點實施方案，明確重點任務、改革舉措、重大項目和工作進度安排。

三是開展試點建設。完善工作機制，明確各方職責，組織各試點城市和園區按照實施方案紮實開展建設，及時協調解決試點建設中遇到的困難和問題，加大政策和資金支持力度，確保工作取得實效。

四是加強總結評估。組織試點城市和園區定期開展建設情況總結評估，系統梳理試點工作進展成效，深入分析試點建設中遇到的問題。加強對試點工作指導和督促檢查，組織行業專家和專業機構提供政策指導和技術幫扶，對試點成效突出的城市和園區予以通報表揚，對工作進度滯後、效果不彰的試點及所在地區進行督促並責令限期整改。

五是做好經驗推廣。及時梳理總結有推廣價值的經驗模式、典型案例和成功做法，推動轉化為地方法規、政策制度、標準規範等。組織開展多種形式的試點經驗交流活動，宣傳推廣綠色低碳發展創新模式和典型經驗。

城市在實現碳達峰目標時面臨哪些難題，如何解決，已有哪些實踐案例可供參考？下文將對以上問題進行詳細解答。

03

城市碳達峰建設面臨五大難題

國網能研院院長歐陽昌裕曾指出，城市也是能源消耗和溫室氣體排放的集中區域，是實現我國「雙碳」目標的關鍵所在。

我國城市在實現碳達峰目標時，主要面對五大挑戰：

挑戰一：城市能源消費需求在城市規模擴大和經濟發展影響下仍將剛性增長，能源供應保障和碳排放控制之間矛盾突出。

2035年前我國經濟將邁入中等已開發國家水平，我國城鎮化率也將保持年均增長0.6%的較快水平，兩個主要影響因素疊加下，城市能源消費特別是電力消費將繼續保持剛性的增長，而供應側在較長時期內仍不能實現完全綠電。

儘管通過能效提升和能源結構轉變，可以有效緩解能源消費總量增量並控制碳排放增速，但仍不足以中和需求增長帶來的排放增加。這意味著在相當長的時期內，快速發展的城市將面臨電力保供和碳「雙控」的多重約束，需要城市和能源發展模式創新突破。

挑戰二：我國大部分城市傳統能源資源相對匱乏，新能源供應不夠穩定，能源供應存在較大缺口和波動，新的供需平衡下資源約束有待破解。

城市能源安全可靠供應是城市高效運轉的基礎，而大部分城市天然具有能源資源稟賦差的基礎特徵，經濟社會發展的資源約束明顯。

雖然「雙碳」下伴隨著碳「雙控」推進，非化石能源和外來電力在城市能源供應結構中占比不斷提升，減緩了部分本地資源約束帶來的矛盾，但同時又帶來能源供應波動性不斷加強、能源對外依存度不斷攀升等新問題，城市能源面臨要求更高和供給更不穩定的雙重壓力。如何處理不可靠能源為主的能源體系下的安全供應和保障成為重大挑戰。

挑戰三：能源開發利用過程中排放大量溫室氣體、有害氣體和粉塵顆粒，加劇破解城市環境問題的挑戰。

能源利用是城市污染物排放和溫室氣體排放的重要根源。同時，城市的新型能源體系和新型電力系統建設剛剛起步，與可再生能源特徵匹配的能源系統還未建成，對能源結構優化的支撐有限，對減少溫室氣體和污染物排放的貢獻有限。

短期來看，高排放高碳的特徵依舊明顯，且會加劇城市環境挑戰和熱島效應，增加災害發生機率。

挑戰四：碳減排核心技術遠未成熟，能源結構調整及產業結構升級無法一蹴而就，城市協同推進降碳、減污、擴綠、增長面臨「瓶頸」。

技術創新是實現城市碳達峰碳中和的根本，城市構建多元能源供應體系、清潔低碳能源消費體系，與各種能源技術的發展與突破密切相關。

目前，從材料到技術到裝備，各類儲能技術、碳捕捉和碳封存技術、高效率太陽能電池、可再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業流程再造等碳減排核心技術遠未成熟。規劃建設新型能源體系，滿足未來城市對能源系統的多元化要求，還需要突破新的材料、新的技術、新的裝備創新瓶頸。

挑戰五：城市各能源系統間、能源與其他行業間協同發展的體制機制尚未形成，市場壁壘、信息壁壘依然嚴重，導致資源利用效率繼續提升困難重重。

城市中存在大量的場景，需要通過不同能源系統之間的協同，實現能源效率的深度挖掘，而城市能源從規劃、建設到運營，不同的環節面對不同的政府與市場主體，不同的能源品種也分別有不同的上級主管部門分別管理，城市能源管理涉及管理部門多、管理權限條線複雜且多數為線條管理。

與此同時，各個擁有數據的能源企業和用能主體，一方面缺少數據共享的意願，另一方面缺少數據共享的機制和安全保障。在以提升系統能效和綜合能源服務為主的未來城市能源系統中，這樣的管理方式逐漸不能適應以用戶為中心的未來能源服務方式以及更多產銷一體用戶出現的趨勢。能源系統缺乏協同、管理條塊化、信息壁壘等嚴重製約了能效進一步提升的空間。