“国务资政”昂山素季在缅甸到底有多大权力?

2021-02-05   笑语千年

原标题:“国务资政”昂山素季在缅甸到底有多大权力?

本周一,缅甸军方扣押了国务资政昂山素季和总统温敏,宣布国家进入为期一年的紧急状态,并由军方接管国家政权。缅甸国防军总司令部宣布成立国家管理委员会,缅甸国防军总司令敏昂莱担任国家管理委员会主席。次日,全国民主联盟发表声明,要求释放昂山素季在内的全部被扣人员。

但是缅甸军方表示,昂山素季至少将被扣留至2月15日,因为警方正在对她进行调查,调查她是否违反了缅甸进出口法和灾害管理法。如果调查结果成立,昂山素季和缅甸总统温敏两人将面临被起诉的局面,甚至有可能面临三年的牢狱之灾。

2月4日,联合国安理会呼吁缅甸军方立即释放所有被拘人员。安理会强调,必须维护缅甸的民主体制和程序,鼓励各方按照缅甸人民的意愿和利益进行对话与和解。

本月2日,美国认定缅甸军方已经发动“政变”,并搬出美国《对外援助法案》威胁缅甸说:任何一个国家发生“军事政变”或“废黜民选政府首脑”的行为,美国就必须限制对该国的援助。中国外交部新闻发言人汪文斌也表示,中国是缅甸的友好邻邦,希望缅甸各方在宪法和法律框架下妥善处理分歧,维护政治和社会稳定,避免激化矛盾,使局势进一步复杂化。

在去年11月的缅甸联邦议会选举中,缅甸全国民主联盟获半数以上联邦议会席位,继续执政。但缅甸军方认为大选存在舞弊行为,要求选举委员会展开调查,遭到拒绝民盟拒绝。缅甸军方于是宣布国家进入紧急状态,并表示将会改革联邦选举委员会,重新核查去年11月大选过程。

在缅甸,“国务资政”是缅甸为昂山素季特设的职位,国务资政的字面意思是帮助治理国家事务的官员,在缅甸国家机构职位排名中仅次于总统,位于其他领导人之前。

但是在缅甸的政治生活中,昂山素季都用她的行动表明,不论缅甸总统是谁或者来自何方,她都是那个站在总统之上、拥有最高决策权的人。

昂山素季的底气来自民盟在几次大选中的压倒性胜利,也来自民盟对昂山素季本人的高度依赖。换句话说,没有昂山素季,民盟也许成不了执政党。是昂山素季成就了民盟,而非民盟成就了昂山素季。

昂山素季为什么不直接当总统,而要拐弯抹角的当什么“国务资政”呢?因为在2015 年 11月 8 日举行的缅甸国会选举中,昂山素季领导的民盟 获得压倒性胜利后,为平稳交接权力,昂山素季必须取得当时的武装部队总司令敏昂莱的支持。

根据缅甸宪法,昂山素季的丈夫是外国人 ,她的两个儿子也是外国人,所以她不能出任缅甸总统。昂山素季希望修改部分宪法,但是敏昂莱并没有同意。为了实现政府权力的平稳交接,昂山素季和民盟决定放弃修宪的立场。双方协商的结果就是由吴廷觉出任总统,但缅甸议会为昂山素季专门设立了国务资政一职,昂山素季可以以国务资政的名义发布政令。

缅甸有个笑话,说吴廷觉是昂山素季的司机。当然这只是玩笑。实际上,吴廷觉是昂山素季的发小 ,更是昂山素季的“忠臣”。

吴廷觉出身名门,其父敏杜温是缅甸著名学者,其岳父在缅甸政坛也是身居高位。吴廷觉在伦敦进修期间认识了昂山素季,之后加入民盟,在民盟中负责以昂山素季母亲名字命名的杜庆枝基金会的运营。吴廷觉的妻子素素伦是昂山素季的闺蜜,吴廷觉行事低调,几乎没有负面新闻,对民盟又很忠诚,所以深得昂山素季的信任。

虽然民盟上台后,吴廷觉不能说是昂山素季的“提线木偶”,但民盟的方针政策几乎全是出自昂山素季之手,所以这几年来,昂山素季才是缅甸真正的领导人。

2016年3月30 日,缅甸民盟政府在刚上台时就明确表示,新政府的责任是民族和解、国内和平、实现法治社会、修改国家宪法、创建和巩固民主制度。而实现这些目标需要一个坚强的领导集体,也就是要确立昂山素季在缅甸和民盟中的地位。

2016 年 3 月 30 日,缅甸新政府宣示就职,缅甸政府实现了权力的交接。此次设立国务资政遭到军方和反对党议员的强烈反对,双方的隔阂就此形成。

在缅甸总统府发布的联邦政府成员排名清单中,总统排第一,国务资政排第二,军方总司令却排在副总统、议会议长、联邦首席大法官之后,仅列第八位。此举虽然有利于巩固昂山素季的政治地位,推动缅甸的民主化进程,但这都是建立在军方势力不会对民盟及昂山素季"超宪政"的政治安排做出颠覆宪政的危险动作之上的。民盟让昂山素季出任国务资政,是与军方博弈的结果,也是利用国际和国内对昂山素季的同情、支持而采取的略带风险的政治行动。

缅甸军方为什么会与民盟达成协议呢?这是因为军方颁布的《缅甸联邦宪法》得到了民盟的承认。根据这部宪法,缅甸军方在任何一级议会中都拥有 25%的固定席位,赋予了军方对任何修宪法案的否决权。
这就保证了军方在缅甸政治格局中的地位。另外这部宪法还规定:三军总司令是缅甸武装力量的最高统帅,在国家陷入危机时可以接管国家政权。不但民盟的总统没有军权,就是昂山素季不能染指军队。

和平与发展,是民盟上台后遇到了最大的问题。昂山素季想一步一个脚印地向前推动和平进程,还要体现了东盟优先原则,既掌舵又摇橹,昂山素季并不轻松。

昂山素季是缅甸的“实际领导人”,外界对昂山素季身兼多职有褒有贬,有舆论称“这是民主之下的独裁”。昂山素季打击腐败,要求官员上报财产,也得罪了缅甸不少既得利益者,包括缅甸军方的一些既得利益者。

在去年11月的选举中,昂山素季领导的民盟获得了议会476个席位中的396个,而与军方结盟的巩发党仅获得33个席位。缅甸军方不愿意看到民盟的势力无限制的膨胀,更不愿意承认自己在缅甸的政治生活中作用变小,所以指责民盟在选举中舞弊,并声称已经发现了超过1000万起舞弊案件。

2月3日,缅甸军方已在内比都泽布迪瑞法院正式起诉总统温敏和国务资政昂山素季。等待缅甸和昂山素季未来的会是什么,我们只能拭目以待了。