覃汉 从业证书编号：S0880514060011
潘琦 从业证书编号：S0880120020011
报告导读
特朗普发布复工指南，各州可自行决定分阶段重启经济。该计划为联邦政府的指导意见，建议各州可以最早5月1日起分三个阶段重启经济，但何时以及如何复工由各州自行决定。然而，该计划并未给出解决各州检测能力和医疗资源不足的核心问题的方案。此外，欧盟本周也公布了解除严格限制措施的路线图。
疫情还是选情？特朗普的进退两难。“聚旗效应”在特朗普身上的作用十分短暂，随着美国疫情持续恶化和失业潮的到来，他的支持率正在下降；尽管重启经济有进一步扩大疫情传播的风险从而招致更多批评，但是对于特朗普而言，继续停工抗疫的经济代价，将会彻底断送他连任的机会；随着桑德斯退选并支持拜登，民主党可以更早地去整合党内力量和制定竞选策略，以此来支持拜登挑战特朗普。
特朗普恐难以加快美国复工的节奏：美国疫情尚不容乐观，检测能力仍然不足，检测确诊率仍然偏高；大多数美国人认为控制疫情比重启经济更重要；各州对复工的态度普遍谨慎，宪法或使特朗普难以强行干预；白宫内部以卫生部长阿扎尔和高级卫生顾问福奇为首的医学官员对于提前复工存疑。
特朗普或将继续病毒“政治化”，转移矛盾。在内甩锅州长和民主党，在外指责世卫组织和中国。特朗普将病毒“政治化”背后，除了转移矛盾，也是利用美国当前民意基础。民调数据显示，72%的美国民众质疑中国疫情数据，54%认为中国应为疫情向各国进行赔偿。另一方面，美国国内的政治舆论撕裂加重，意味着特朗普或会采用更激进的言论。随着美国大选的临近，中美关系或因疫情恶化。
正文
特朗普发布重启经济复工指南
美国总统特朗普在4月16日宣布了“重启美国”（Opening Up America Again）的复工计划。该计划为联邦政府的指导意见，建议各州可以最早5月1日起分三个阶段重启经济，但何时以及如何复工由各州自行决定。
若新增确诊呈现两周下滑后，方可从一个阶段进入下一个阶段，若新增确诊病例反弹，则可能意味着要重新实施部分或全部限制措施。具体内容包括：
第一阶段：餐厅、电影院和健身房等大型场所，在可以严格保证安全社交距离的情况下可以开放。所有新冠易感群体应继续保持在家居家隔离。学校和医院不开放。
第二阶段：学校可以开放，适当的缩小安全社交距离，酒吧在人员低密度的情况下可以营业。不必要的旅行可以恢复。医院和养老院依旧保持关闭。
第三阶段：工作场所恢复正常，新冠易感群体可以恢复公共活动，养老院医院等恢复开放。
该计划并未给出解决各州检测能力和医疗资源不足的核心问题的方案。该计划建议各州确保医疗机构具备强有力的检测能力，为出现症状的居民设置筛查和检测点，能追踪密切接触者，确保医院有足够的医疗资源。但事实上，各州目前进行大规模检测的能力明显不足，而且医疗资源也十分紧张。联邦政府此前对疫情的快速恶化估计不足，而且医疗资源有限，所以应对疫情的重担主要靠州政府。
欧盟本周也公布了解除严格限制措施的路线图。在4月15日发布的路线图中，放松限制的三个主要标准为新增感染病例显著减少、医院有收治新增病例的能力、有足够的检测能力。部分行业复工、中小学复课、继续保持社交疏离是欧洲各国复工计划的共性。疫情最为严重的两个欧洲国家意大利和西班牙，也迈出了谨慎复工的第一步。意大利重开商业场所和工厂，在西班牙，无法居家办公的一些行业也已开始陆续恢复生产。
疫情还是选情？特朗普的两难之选
正在下降的支持率。历史上在涉及重大危机时，国家领导人的支持率都会上升，这在政治学上称为“聚旗效应”，比如9.11事件后时任美国总统小布什的支持率就出现过飙升。特朗普在3月13日宣布美国进入紧急状态以及后续出台的2万亿美元经济刺激方案后，他的支持率出现小幅上升，主要来自于共和党选民和中间选民。但是“聚旗效应”在特朗普身上的作用十分短暂，随着美国疫情持续恶化和失业潮的到来，他的支持率正在下降。
尚未乐观的疫情 vs 已陷衰退的经济。历史上在任期内最后两年内发生经济衰退的总统都连任失败，包括1976年的福特、1980年的卡特和1992年的老布什。尽管美国经济在特朗普任期内前三年的表现相对不错，但是由于疫情的缘故，市场预期2020年全年GDP增速为-3.3%。美国新增确诊病例不再上升，意味着社交疏离措施正在奏效，但是这些措施正在使经济付出巨大代价。美国劳工部数据显示，截至4月11日当周，初次申请请失业金人数增加520万人，四周以来累计已经达到2200万，抹掉了2008年金融危机以来新增的所有就业。同时，疫情对美国消费的冲击也开始显现，3月零售销售额环比下降8.7%，创1992年有数据记录以来最大环比降幅。所以，尽管重启经济有进一步扩大疫情传播的风险从而招致更多批评，但是对于特朗普而言，继续停工抗疫的经济代价，将会彻底断送他连任的机会。
整装待发的拜登。民主党激进派桑德斯的退选，意味着拜登将直接赢得党内总统候选人提名，而随着桑德斯宣布支持拜登，此前党内激进派的选票也会汇集到拜登身上。双雄局面的提前终结，让民主党可以更早地去整合党内力量和制定竞选策略，以此来支持拜登挑战特朗普。上周以来，桑德斯、美国前总统奥巴马以及沃伦均已公开为拜登“背书”。尽管民调有一定局限性，但是根据RCP的民调数据，目前拜登以47.3%的民调支持率领先特朗普5.5个百分点。
特朗普恐难以加快美国复工的节奏
美国疫情尚不容乐观，检测能力仍然不足，检测确诊率仍然偏高。美国新增确诊的变动受检测能力制约，而检测确诊率仍然偏高。美国整体检测确诊率（新增确诊/新增检测）维持在20%左右，而纽约州检测确诊率虽处于下行通道，但仍处于30%左右的高位，同时考虑到纽约州的医疗资源仍然处于紧张状态，所以我们对美国疫情持谨慎态度。另外，大规模的新冠病毒检测能力以及能够追踪新增病例的能力，是保证安全复工的前提，但是目前美国的检测能力相比于意大利和德国仍然不足，每千人的病毒检测次数为11.2次，而意大利、比利时的次数为22.1次和20.9次。在疫情拐点之后，韩国和意大利都出现“厚尾”特征，考虑到美国的社交疏离政策整体强度低于意大利，美国疫情曲线将大概率复制意大利的“厚尾”特征，程度可能更甚。
大多数美国人认为控制疫情比重启经济更重要。根据民调结果，75%的美国民众认为继续实行社交疏离政策来防止疫情传播，比恢复经济更加重要。问及复工的条件，75%的民调对象认同复工前应进行病毒检测以及复工时需佩戴口罩，80%的人支持进行病毒抗体检测来确保复工的人对病毒已经免疫。
各州对复工的态度普遍谨慎，宪法或使特朗普难以强行干预。西海岸的加州、俄勒冈州和华盛顿州，东北部的纽约州、新泽西州、康涅狄格州、宾夕法尼亚州、特拉华州、罗德岛和马塞诸塞州，中西部的伊利诺伊州、俄亥俄州、密歇根州、印第安纳州、威斯康星州、明尼苏达州和肯塔基州，先后分别宣布组成复工联盟，统一协调复工行动。虽然尚未提出明确时间表，但是这些州都强调将把公共健康摆在首位，对于复工的态度普遍谨慎。这17个州的州长所属党派大部分都是民主党，而且还包括宾州、密歇根州、威斯康星州等重要摇摆州，这对于寻求连任的特朗普来言非常不利。
尽管特朗普曾表示“他有权决定何时重新开放美国经济，而不是州长”，但是美国宪法第十修正案规定州政府有权管辖公民并规定公共卫生和安全政策。特朗普无法推翻各州的“居家令”和社交疏离政策，也无法命令非联邦机构的企业复工，只能向各地州政府提出建议而决定权仍在各州政府。由于宪法的约束，特朗普不得不承认各州对复工的自主权，但是最近又开始使用“解放密歇根”、“解放明尼苏达”、“解放弗吉尼亚”等推文来批评这三个州更偏向抗疫和晚复工的态度，这种自相矛盾充分体现了各州和特朗普在复工上存在鸿沟。
白宫内部对于复工也有分歧。尽管财政部长姆努钦和白宫经济顾问库德洛都认为严格的防控疫情措施将给美国经济带来严重后果，有必要尽快复工复产，有信心在5月份重启美国经济，但是以卫生部长阿扎尔和白宫高级卫生顾问福奇为首的医学官员显然对于复工更加谨慎，福奇认为特朗普提出的5月1日的复工目标有点过于乐观，美国尚未具备复工的条件，过快重新开放经济可能会引发病毒的二次冲击。值得一提的是，根据民调结果，76%的美国民众对于福奇提供的疫情信息感到满意，而只有45%的人对于特朗普提供的疫情信息感到满意。
特朗普或将继续病毒“政治化”，转移矛盾
在内甩锅州长和民主党。尽管白宫抗击病毒工作组成员承认美国在病毒检测上失败，但特朗普始终表示自己完全没责任，同时把对疫情爆发初期反应迟缓的责任推给了奥巴马政府和民主党。另一方面，特朗普也频频与多个州长发生争论，其中纽约州州长科莫多次批评联邦政府对于纽约州的医疗物资支援不力。此外，对于抗议“居家令”而进行游行的民众，特朗普更是却发推文鼓动“解放”三州：明尼苏达州、密歇根州、弗吉尼亚州，以此来就复工进行施压。
在外指责世卫组织和中国。自美国疫情爆发以来，世卫组织就成了中美紧张关系的一个前哨，此前特朗普就公开追责世卫组织并暂停对其资助。特朗普先是公开提及“中国病毒”来污名化中国，后是指责中国没有尽早告知病毒，最近是质疑中国报告的疫情死亡率数据。
特朗普将病毒“政治化”背后，除了转移矛盾，也是利用美国当前民意基础。Harris Poll最近的民调数据显示，77%的民众因为疫情担心自己的健康问题，72%质疑中国疫情数据，71%认为美国应从中国撤回制造业企业，69%支持特朗普对中国的贸易政策，54%认为中国应为疫情向各国进行赔偿。另一方面，美国国内的政治舆论撕裂加重，意味着特朗普或会采用更激进的言论。民调数据显示，对于特朗普应对疫情的工作，84%的共和党选民表示认可，44%的中间选民支持，而只有16%的民主党选民支持。
随着美国大选的临近，中美关系或因疫情恶化。为了迎合选民，两党在大选年通常都会表达对中国的强硬立场。随着特朗普继续将病毒“政治化”，为了给自身反应迟缓和应对混乱寻找借口，可能会继续抛出“隐瞒论”、“误导论”和“责任论”等极端言论来抹黑中国，中美关系或因此而出现恶化。引用丘吉尔的名言，“这不是结束，甚至不是结束的开始，而可能是开始的结束”。
【2020年美国大选观察系列】
20200303 超级星期二：分歧所在及市场结构演进 | 2020年美国大选观察系列之三
20200224 超级星期二在即，民主党谁会胜出? | 2020年美国大选观察系列之二
20200214 美国大选拉开序幕，谁能执牛耳？| 2020年美国大选观察系列之一
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