给大家讲一个真实的故事。
2017年8月的一天下午，一架俄罗斯空军图—154侦察机掠过美国白宫、国会山、五角大楼，接着又飞过安德鲁空军基地上空，朝着美国总统的度假地戴维营和美国政府紧急避难指挥部所在地气象山飞去，最后降落在美国堪萨斯州的麦康奈尔空军基地。
这不是好莱坞在拍摄惊险大片，也不是俄罗斯飞机误入这片自9.11恐怖袭击事件后一直是禁飞区的美国领空，而是俄罗斯依据《开放天空条约》赋予的权利，对美国进行的一次侦察飞行。据说当天特朗普仰望俄罗斯的军机，脸都白了。
“开放天空”源自 1955 年7 月的美苏英法四国日内瓦高峰会谈期间，时任美国总统艾森豪威尔为反制苏联提出的“禁止核弹”裁军口号，提出为消除大规模突然袭击的可能性，美苏应相互交换关于军队实力、指挥体系、兵力配置、武器装备、军工厂和军事设施位置等资料，然后由双方的飞机对对方进行没有限制的空中侦察和照相，以避免互相猜忌造成局势紧张。
五十年代是一个没有侦察卫星的时代，当时的空中侦察是了解敌国境内军事部署和活动的唯一途径。森豪威尔之所以有底气提出这样的建议，是因为当时美国已研制出用于高空侦察的U-2 高空侦察机，而苏联方面则没有。如果这个建议得到通过，美国将可以明目张胆的在空中侦察苏联。
艾森豪威尔的提议不出所料的遭到了苏联的拒绝，不过“开放天空”这个概念在此后数年的美苏谈判中还是被时常提起。
1989 年 5 月，美国总统老布什又向北约和华约组织成员国重提“开放天空”的建议，并于1991年展开了“开放天空”谈判。1992年3月，《开放天空条约》终于达成协议，并于2002年1月生效。
十多年来，尽管这一协定加强了缔约国之间的相互了解，也一定程度上降低了美、俄的军事紧张度，但俄罗斯一直认为自己吃了亏。因为截至 2018年，俄罗斯飞越美国仅70余次，而美国飞越俄罗斯约则超过了200 次。
美、俄双方在《开放天空条约》上的分歧很多，因为美国指责俄罗斯一直在“有选择地执行”《开放天空条约》。比如俄罗斯根据《开放天空条约》规定的“不得在离非国家缔约方边境10公里的范围内进行侦察飞行”这一条，拒绝美国飞机飞往南奥塞梯和阿布哈兹这两个“独立国家”进行侦察；又以加里宁格勒飞地面积较小、在其上空进行侦察飞行对民用航空飞行造成不便为由，对美国的侦察飞行施加了500公里的限制。美国则认为俄罗斯此举是在制造障碍，对美国飞行侦察进行限制。
近年来，《开放天空条约》的侦察飞行权已成为美俄战略博弈的工具。2017年，俄罗斯将侦察飞机的胶片相机升级为数字传感器，遭致美国不满。美国认为俄罗斯侦查机已具有空中摄像、热影像、信号采集等执情报搜集功能，这将使俄罗斯“从侦察飞行获得不公平的好处”。
实际上，美国的这些指责并不能站住脚。美俄两国现在都拥有多种考察对方国家的先进手段，双方的侦察卫星的地面分辨率都有着极高水平，获得的卫星图像远比侦察机飞行时拍摄的照片更加清楚和详细。所以，《开放天空条约》对美、俄来说，象征意义大于实际意义。
作为美国来说，现在很多的条约都是在美国的主导下制定的。但是，随着世界向多极化发展，美国一言堂的历史正在改写，美国一直想另起炉灶，重新说了算。这才是美国退出《开放天空条约》的根本原因。
近几年，美国已经退出多个条约。比如2018年5月，美国单方面宣布退出伊核协议；2019年8月，美国退出《中导条约》；2017年退出“跨太平洋伙伴关系协定”和《巴黎协定》；今年美国又退出世卫组织等等。实际上，美国退出世卫组织是很多人，包括很多美国人都没想到的。美媒认为特朗普政府退出世卫组织，是在给拜登挖坑，拜登上台后，美国有可能重新加入世卫组织。甚至许多美国媒体预测，拜登上台后，或者还会重新加入《开放天空条约》。
就目前来看，俄罗斯是不可能退出《开放天空条约》的。今年2 月 25 日至 28 日，在《开放天空条约》框架下，俄侦察机对土耳其领空执行了观察飞行；作为回应，3 月 2 日至 6 日，土耳其也派观察机在俄罗斯上空进行观察飞行。俄土双方相继为对方开放天空，并不是急于获取有用的军事情报，而是释放了一种积极信号。
2016 年，俄罗斯曾因怀疑土耳其在秘密干涉叙利亚，提出过开放天空侦察的请求，遭到土耳其拒绝。此次在叙利亚反对派武装与叙政府军在伊德利卜激战正酣的时间点上，双方开放领空，是双方互相释放的一种积极信号。
对于俄罗斯来说，保持一个良好的俄土关系，既可以增强其在中东的影响力，增加抗衡欧美的筹码，又在能源、经济等方面获利；土耳其则希望其在伊德利卜的军事缓冲区驻扎，阻断土叙两国库尔德力量的联系上得到俄罗斯的支持。双方都把观察飞行当成缓解俄土关系的手段，所以俄罗斯需要《开放天空条约》协议。
特朗普政府退出《开放天空条约》的做法，得到了美国一些鹰派的支持，但民主党人并不赞同。拜登也公开承认，放弃《开放天空条约》将影响美国对俄罗斯空中侦察的军事能力，使美国失去实际的国家利益。称“退出《开放天空条约》是特朗普政府送给普京的又一份大礼。”所以，拜登上台后美国会不会重新加入《开放天空条约》，仍然有待时间证明。