國家稅務總局公告2019年第31號對於納稅人開具原稅率（17%、16%、11%、10%）發票規定了新的辦法措施。
新措施下，納稅人開具原稅率發票，必須先提交承諾書，辦理24小時的開票權限。
自16年全面營改增以來，我們的增值稅稅率發生了幾次重大變化，如下圖：
稅率下調後，舊稅率的發票在特定情況下還是能繼續開具的，這特定情況說白了就是兩種情況。
一種就是發生了發票開具錯誤、銷售折讓、銷售退回等情況，還有一種就是你之前已經進行了未開票收入申報，後期的補票行為。
除了這兩種情況，其他下開具舊稅率發票的都存在問題。
比如合同是按舊稅率簽訂的，納稅義務發生是在稅率下調後，客戶必須讓開具舊稅率發票的情況。這種情況你開了就是不合規的發票。
還有比如，納稅義務是稅率調整之前發生的，但是納稅人稅率下調之前沒開票，也沒進行未開票收入申報，稅率下調之後需要按舊稅率開票，這種情況你開了，其實還涉及到調整申報表的後續事宜。因為畢竟你的納稅義務是稅率調整之前的，應該去稅務局調整申報表，按納稅義務所屬期把申報表調整了，該補稅的把稅補了。
整體來說，稅率下調後，納稅人有開具舊稅率發票需求的地方還不少。
開舊稅率發票，在操作層面很好辦的，不管是稅控盤還是金稅盤，31號文之前，開票稅率欄都沒有強行取消舊稅率，而是做了保留，納稅人都可以手動選擇開具。
那麼這樣就會導致一個情況，納稅人可能很隨意，想怎麼開就怎麼開，可能都過了一年多了，納稅人還在開17%的發票。畢竟開票軟體沒做出限制。
但是納稅人開舊稅率發票到底開對沒有？這個可能他自己都不清楚，反正只要能開，出於各種需求導向，還是直接開了，至於對不對，那就看後面稅務機關管的細不細了，如果後期稅務核查的仔細，那可能就被糾察處理改正，如果稅務局稽查的不那麼細，也就矇混過關了。
實際上呢，錯誤的始終是錯誤的，稅總函〔2019〕81號也要求各級稅務機關要跟蹤監控納稅人發票開具情況，對於大量開具舊稅率發票等情況，要進行分析研判。
所以31號文直接從源頭上開始關閉舊稅率選項也是一個新的措施。
2019年9月20日起，關閉增值稅發票管理系統納稅人端自行開具17%、16%、11%、10%原適用稅率發票權限，以後如果你確實需要開，那麼請先填寫承諾書。
這樣就能事前檢查自己是否是符合開具的條件，而不至於完全不符合條件還在隨意開具，增加後續監管難度。
說是20日起關閉，但是很多納稅人可能發現自己開票系統現在還是能選擇到舊稅率。
這個原因就是你還沒升級開票系統。
你升級到最新版本後，就會發現新版本已經關閉了。
所有納稅人都應該注意：
1、就算你暫時沒升級系統，那麼按規定，2019年9月20日起，你需要開具舊稅率發票也不能自行直接開具，需要先提交承諾書了。
2、紅字發票不需要承諾，如果你只是需要紅沖舊稅率發票，那麼你還是申請信息表後直接開具即可。
3、納稅義務發生在稅率下調之後，哪怕是合同按照舊稅率簽訂的價，那麼也不能開舊稅率發票了，可以通過降低增值稅方式，購銷雙方協商處理。
4、納稅義務發生在稅率下調之前，沒有申報也沒有開票，現在補舊稅率發票特別麻煩了，正確的操作方式是先去稅務局修改所屬期申報表，按納稅義務時間把稅報了，然後再填寫承諾書，選擇補開發票。
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