陳文玲：當前世界貿易面臨的風險和挑戰
改革創新
【編者按】世界金融論壇和金磚智庫於2024年6月22日上午在青島舉行2024中國與世界經濟金融形勢年中評估學術研討會暨世界金融論壇2024青島峰會。本文系中宏觀察家、中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲在會上的精彩發言。現編髮以饗讀者。
今天集中講一講當前世介面臨貿易大戰的挑戰與風險。大家都知道，我們正處於百年未有之大變局，這個變局的帷幕已經拉開，現在也有點像大變局中的大亂局。這個亂局，今年非常有看點，76個國家和地區在進行大選、精彩紛呈，一些國家如火如荼。我覺得當前世界最急迫的是兩場戰爭，俄烏衝突、巴以衝突還在繼續深化，還不具備走向和平談判的一些基礎條件。
當然最急迫的是要防止世界進入第三次世界大戰。與此同時，我們更要防止世界發生貿易大戰。大家都知道，特朗普任美國總統的時候，拉開了中美貿易戰的序幕，一下子打了四年。一直打到2020年1月15日，中美簽署第一階段貿易協議，「打」到特朗普下台。美國迎來了一個總統拜登，我們想也許他不會打貿易戰，肯定要糾偏，肯定把特朗普加的高關稅取消掉，但是拜登並沒有糾正特朗普的錯誤。不僅沒有，在他現在與進入和特朗普進行大選爭奪的時候，他採取了比特朗普還要極端的貿易戰。為什麼比特朗普還極端？特朗普加征的平均關稅，除了現在有500億美元下調了，現在餘下的3700億美元的輸美商品加征關稅平均為19.3%，但是拜登對我們的電池、電動汽車等商品加征的高額關稅最低為25%，電動汽車為100%，實際是102.5%。特朗普大選的時候說，「如果我要當總統，那麼我將對中國出口到美國的商品，加征60%的關稅」。特朗普的貿易談判代表，上一屆的萊特希澤，現在是特朗普競選的主要成員，未來有可能是特朗普當政的財政部部長。萊特希澤最近出了一本書，主張對中國貿易實現硬脫鉤，就是與中國經濟沒有任何關係，而且提出要取消對中國永久性最惠國代表。所以如果特朗普上台，貿易戰會升級。拜登現在還沒有下台，就接過特朗普貿易戰的接力棒，對電池等幾類商品，從7.5%上升到25%，對電動汽車102.5%。所以，拜登採取的是比特朗普還要極端的貿易戰的打法。
拜登貿易戰打法和特朗普不同點是什麼呢？特朗普打貿易戰，第一，開打貿易戰用機關槍掃射，大家都倒下，不管是盟友還是對手，但是拜登是精準打擊，瞄準中國，把中國作為頭號戰略競爭對手，對中國的優勢產能進行精準打擊，選擇的就是我們的新能源汽車、具有優勢的新能源電池等等。
第二，特朗普是去全球化，是退出國際組織，是同樣的壓制盟友。拜登是去全球化，是「去中國化」，聯合盟友結成小團伙，從產業鏈、供應鏈構成上「去中國化」。包括亞太經濟框架，其中有9個國家是RCEP即東協10+5成員。包括美日荷秘密協議，強制荷蘭對中國的光刻機、日本對中國23種半導體原材料禁止供應，韓國也禁止供應對華核心零部件。世界貿易為什麼下降？這幾年處於低迷狀態，最主要原因是有人在打貿易戰，有人在搞產業鏈、供應鏈的脫鉤斷鏈。所以全球貿易環境已經非常惡化了，全球產業鏈、供應鏈的構成以及重組已經非正常化。這是非經濟因素導致的全球貿易下降，世界經濟受到嚴重的衝擊。
拜登和特朗普第三個不同的地方是什麼呢？是科技革命的發展，使貿易形態發生的變化急速發展，特別是中國的跨境電商，我們的平台出海，已經出到了美國，就是近一、二年，蘋果的APP平台排在前五位的基本是中國的平台企業。比如說第一位的是拼多多，美國買到從中國去的商品最便宜。第二是TikTok，美國有700萬人在上面做就業和其他形式的創業，第三位是希音，就是時尚女裝，本部在廣州。現在希音這個平台和中國四分之一的服裝都建立全產業鏈的關係，根據他們的平台數據和貿易出口數據，目前服裝出口的30%是希音這個在全世界平台銷售實現的。
現在的貿易方式，除了一般貿易、加工貿易、小額邊境貿易、採購貿易，未來是不是會形成平台貿易？平台貿易在世界很多國家，但是製造的產品貿易品在國內或者在全球，形成一種新的貿易組織方式，貿易的鏈條、貿易的構成，它和全球產業鏈產生的很大的連結關係。現在拜登政府也在瞄準中國的平台企業，下一步我看國會議員也提出，對中國平台企業要進行安全審查。TikTok已經審查要用165天進行分割，要麼把技術賣給美國，要麼退出美國市場，但是TikTok表示，寧可退出美國市場，但絕不出賣核心技術。
現在歐盟緊跟美國，對於我們的電動汽車進行制裁，加征關稅平均38.1%，但是提出除非你向我轉讓技術，你把新能源汽車、電動汽車廠設在歐洲，向我轉讓技術，實行合資。所以我們看到，參與貿易戰的國家增加了，貿易戰的烈度也增加了。
現在最糟糕的是WTO組織停擺了，原來貿易保護有WTO的貿易仲裁機制，有7個WTO大法官專職負責這項工作。現在WTO大法官一個都沒有了，其中原來有美國五個，但美國一個都不派。所以對美國、歐盟加征高額關稅的做法，就是上訴到WTO組織，它違背了WTO原則，也沒有辦法制裁。最近WTO組織一位負責人講，五年前全球的貿易保護措施605項，2023年多達三千多項，增長了5倍多。所以現在的國際貿易誰仲裁呢？規則在哪兒呢？美國的規則就是規則，美國把國內的這些貿易制裁手段，什麼「301條款」「201條款」「207條款」「337條款」「232條款」，都用於貿易制裁，被非法制裁者向誰起訴？WTO？WTO靠誰仲裁？所以，我覺得現在國際貿易處在全球最混亂的時期，處於貿易保護主義最嚴重的時期。
我們中國的企業出口受到的影響不僅如此，可能還在於在全球產業鏈、供應鏈的構成中，受到了美國為首的「脫鉤斷鏈」和「去風險」的影響。加之成本驅動從2008年中國一些產業就開始向東南亞轉移，產業鏈、供應鏈轉移也帶動了貿易的轉移，貿易流向、貿易流量的轉移。符合產業鏈供應鏈規律內生的這種轉移，疊加國際貿易的外部環境的變化，我們面臨著空前的挑戰。在數字貿易方面，我們在ChatGPT這些領域，就是人類的極致的人工智慧基礎設施方面，我們和美國存在著很大的差距，數字貿易的量已經上來了，但其創造的價值或者附加值還不高。
總體上看，中國在貨物貿易方面，已經連續十幾年是貨物貿易第一大國，服務貿易第二大國，應該在國際貿易上有自己的理論，應該具有引領創造貿易規則的能力。現在世界貿易發展處於混沌狀態，存在很多共同挑戰和風險，需要中國站出來了！謝謝各位！
【陳文玲：長安街讀書會成員，中國國際經濟交流中心總經濟師，深圳公管學院特聘教授、改革創新高級人才學院聯席院長】
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