8月20日，总理在黑龙江哈尔滨菜市场考察时特地询问当地猪肉价格变动和销售情况，21日国务院常务会再次聚焦生猪生产和猪价稳定。猪肉价格短短两天内两次被总理提及。
猪肉在我国肉类产量和消费量占比超过60%，猪肉价格是CPI指数的重要构成。同时，猪肉还是我国最大的单项农产，年产值高达1.6万亿元，可带动近3万亿元周边产业生产。生猪市场波动不仅会影响相关产业链，也事关“三农”发展、群众“菜篮子”“钱袋子”以及物价稳定等重要方面。
截至8月23日，全国农产品批发市场猪肉平均价格为31.09元/公斤，已创历史新高。从生猪价格来看，8月18日，全国生猪出栏均价达到23.49元/公斤，较月初上涨21%。从供应端看，短期内市场供应形势依旧紧张。7月生猪存栏量同比下降32.2%，环比下降9.4%；能繁母猪存栏量同比下降31.9%，环比下降8.9%。7月存栏量加速下降，去产能程度加剧。
猪肉市场供给短缺主要是受非洲猪瘟疫情冲击，前期各地政府就复产和补栏等问题出台了一系列扶持政策，但由于受育猪周期以及能繁母猪的去产能严重，当前补栏供给可能要到2020年才能开始体现。但猪瘟对各地养殖户补栏复产的威胁依然存在。一是生猪养殖周期较长，期间要保持生猪完全不被传染，难度较大；二是在疫情发生且扑杀、消毒处理后，最少需要4个月的时间才能复产，延长了生产周期；三是复产失败的损失可能让养殖户彻底失去再次复产的资金。
此次国常会从生猪复产的痛点入手，结合生猪养殖、异地土地供应、物流、防疫、储备、定价等多个具体流程问题，明确复产帮扶措施。同时，要求地方立即取消超出法律法规的生猪禁养、限养相关规定，全力保生产，打出了保障猪肉生产与供应的政策组合拳。
各地政府也积极加入“肉价保卫战”。从2019年4月至今，全国已经有29个省份启动价格补贴联动机制，总计发放20多亿元，补贴困难群众8000余万人次。同时，浙江、广东、江西等多个省份出台具体行政政策，维持地方猪肉价格涨幅。比如，广东省将最低生猪出栏量纳入“菜篮子”市长负责制考核；浙江省规模养殖场引进种猪每头临时补贴500元；江苏省提高养殖保险金额，降低生猪养殖风险等诸多政策。发改委表示，未来将进行专项部署，加强市场监管，严厉打击市场囤积居奇、串通涨价等不法行为，尽快恢复生猪产能与供给，平抑猪肉价格。
由于牛羊、禽肉、蛋奶等畜禽产品供给都在增加，城乡居民消费结构会出现替代性调整，加之扩大进口猪肉及其制品，国内肉类市场供给总体充足。短期内，受产能恢复有限等硬约束限制，猪肉价格仍将处于上升周期，也会拉动下半年CPI上涨，但上涨幅度与动能预计均有限。（赵金鑫）