《与改革同行》系列29（2019年7月15日—7月21日）
引 言
2019年7月16日，国家发改委等13个部门联合印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》。这是我国第一个专门涉及市场主体退出问题的国家级文件，是中央在经济工作重大战略部署的一部分，对于深化供给侧结构性改革、建设完善的市场经济体制、优化营商环境、推动我国经济高质量发展意义重大。本周，《国务院关于实施健康中国行动的意见》《健康中国行动组织实施和考核方案》《健康中国行动(2019—2030年)》三个有关“健康中国”的文件发布，健康中国行动正式启动。
一、重要文件
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，对于加强领导干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为，确保党中央令行禁止具有重要意义。（2019年7月15日）
《国务院关于实施健康中国行动的意见》《健康中国行动组织实施和考核方案》《健康中国行动(2019—2030年)》三个有关“健康中国”的文件发布。（2019年7月15日）
专栏：健康中国行动正式启动
人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。党的十八大以来，我国卫生健康事业取得新的显著成绩，医疗卫生服务水平大幅提高，居民主要健康指标总体优于中高收入国家平均水平。随着工业化、城镇化、人口老龄化发展及生态环境、生活行为方式变化，慢性非传染性疾病已成为居民的主要死亡原因和疾病负担。
要想养成健康的生活方式，提高个人的健康素养必不可少。当前，我国居民主要健康指标总体虽优于中高收入国家平均水平，但调查显示我国居民健康素养水平总体仍比较低，关于预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药、应急避险等维护健康的知识技能比较缺乏，吸烟、过量饮酒、缺乏锻炼、不合理膳食的不健康生活行为方式比较普遍。
2019年7月15日，《国务院关于实施健康中国行动的意见》《健康中国行动组织实施和考核方案》《健康中国行动(2019—2030年)》三个有关“健康中国”的文件发布。上述文件围绕疾病预防和健康促进两大核心，提出将开展15项重大专项健康行动，促进以治病为中心向以人民健康为中心转变，努力使群众不生病、少生病。
这是国家层面指导未来十余年疾病预防和健康促进的一个重要文件，标志着健康中国建设迈出关键步伐，取得重要进展。其中，国务院公布的《关于实施健康中国行动的意见》是这次三个文件的核心，它明确指出了这次行动的指导思想和主要原则以及主要内容，还有包括组织实施的要求。
《意见》提出目标：到2022年，健康促进政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善。到2030年，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，人均健康预期寿命得到较大提高，居民主要健康指标水平进入高收入国家行列，健康公平基本实现。
《意见》明确了三方面共15个专项行动。一是从健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理健康等方面综合施策，全方位干预健康影响因素；二是关注妇幼、中小学生、劳动者、老年人等重点人群，维护全生命周期健康；三是针对心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病四类慢性病以及传染病、地方病，加强重大疾病防控。通过政府、社会、家庭、个人的共同努力，努力使群众不生病、少生病，提高生活质量。
国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》。（2019年7月16日）
国家发改委等13个部门联合印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》。（2019年7月16日）
中国银保监会、证监会联合发布《关于商业银行发行优先股补充一级资本的指导意见（修订）》，进一步优化中国商业银行优先股发行相关制度，为商业银行资本补充提供有利政策环境。（2019年7月19日）
国务院办公厅印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》。（2019年7月19日）
二、重大事件
国务院常务会议确定支持平台经济健康发展的措施，壮大优结构促升级增就业的新动能；部署进一步加强知识产权保护工作，切实保护各类市场主体合法权益。（2019年7月17日）
全国户籍制度改革推进电视电话会议上强调，深入推进户籍制度改革，全面提升市民化质量，确保完成1亿非户籍人口在城市落户目标。（2019年7月18日）
政法领域全面深化改革推进会指出，司法责任制改革后，司法权运行方式发生重大变化，建立权责一致的司法权运行新机制成为改革落地见效的关键。（2019年7月19日）
国务院金融稳定发展委员会办公室宣布11条金融业进一步对外开放的政策措施。（2019年7月20日）
最高法将健全初任法官常态化选任机制，探索建立跨地域遴选机制、及时遴选和员额递补机制，促进人才流动，防止员额空置。（2019年7月21日）
三、精彩观点
《经济日报》刊发国家发改委中国宏观经济研究院常务副院长王昌林和北京科学技术研究院北科智库专家任晓刚《制造业高质量发展的主要任务》的文章。文章提出，从长远看，推动制造业高质量发展，必须有强大的科技支撑。要切实加强基础研究和应用基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，着力提高技术有效供给能力。要推进科技体制改革，完善产学研协同机制，健全技术转移机制。要推进教育现代化，深化考试招生制度和教育教学改革，完善职业教育和培训体系，优化学校和专业布局，按照培养创新型人才的要求调整教育体系和课程设置，着力培养高素质劳动者和技术技能人才，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。（2019年7月16日）
《中国城乡金融报》刊发国务院发展研究中心金融所副所长陈道富《“深耕细种”服务中小企业》的文章。文章提出，中央强调深化金融供给侧结构性改革，增强金融服务实体经济能力，要求构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系，积极开发个性化、差异化、定制化金融产品，增加中小金融机构数量和业务比重，改进小微企业和“三农”金融服务。我国需要用供给侧结构性改革来缓解和改进中小企业的融资问题。文章提出中小企业融资难并不完全是资金问题，中小企业融资的关键是发现和提升其内在价值，并提出缓解中小企业融资的三个观察。（2019年7月17日）
四、最新进展
据国家统计局，经初步核算，2019年上半年我国国内生产总值450933亿元，按可比价格计算，同比增长6.3%。分季度看，一季度同比增长6.4%，二季度增长6.2%。（2019年7月15日）
根据国新办公布数据显示，2019年1—6月，中央企业实现营业收入14.5万亿元，同比增长5.9%；累计实现净利润7037.7亿元，同比增长8.6%。6月份，中央企业实现净利润1584.9亿元，实现利润总额2117.8亿元，当月净利润创历史新高。（2019年7月16日）
据国务院政策例行吹风会：2019年上半年，我国企业职工养老、失业、工伤三项保险实际减费达到1288亿元。原来预计全年共减轻社保缴费3100亿元左右。（2019年7月19日）
农业农村部就上半年农业农村经济形势举行发布会，2019年夏粮产量2835亿斤，较上年增加58.6亿斤，增长2.1%。（2019年7月20日）
五、热点述评
【加快完善市场主体退出制度改革】市场主体的退出在市场经济体制中具有举足轻重的地位，是市场经济本身的重要环节和必然要求，也是市场经济基本规律的集中体现。通过退出市场，使陷入困境的市场主体释放被自身占据的生产资源和要素，在价格规律的引导下，重新完成生产资源和要素的优化配置。自2015年底的中央经济工作会议提出要进行供给侧结构性改革以来，市场主体的退出问题就成为了中国经济改革中的一个焦点、难点和痛点问题。
市场主体退出制度是现代化经济体系的重要组成部分。为进一步畅通市场主体退出渠道，降低市场主体退出成本，激发市场主体竞争活力，完善优胜劣汰的市场机制，推动经济高质量发展，2019年7月16日，国家发改委等13个部门联合印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》。《改革方案》明确要研究个人破产制度，重点解决企业破产产生的自然人连带责任担保债务问题；明确自然人因担保等原因而承担与生产经营活动相关的负债可依法合理免责，逐步推进建立自然人符合条件的消费负债可依法合理免责，最终建立全面的个人破产制度。根据《改革方案》，我国将以坚持市场化改革、坚持法治化方向、坚持约束与激励并举、坚持保护各方合理权益为原则，逐步建立起覆盖各类市场主体的便利、高效、有序的退出制度，市场主体退出渠道进一步畅通，市场主体退出成本明显下降，无效低效市场主体加快退出，为构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制提供有力支撑。
加快完善市场主体退出制度改革，有利于实现市场要素的有效配置和推进“三去一降一补”，是发挥市场对资源配置的决定性作用的重要举措；有利于深化供给侧结构性改革，为推进优化存量、防范化解产能过剩、加快僵尸企业出清等创造良好的制度环境；有利于优化营商环境，使我国破产制度更加适应经济发展和社会进步的需要；有利于完善社会主义市场经济体制，优化退出方式、完善退出程序、提高退出效率。本次发布的《改革方案》，可以说是我国第一个专门涉及市场主体退出问题的国家级文件，是中央在经济工作重大战略部署的一部分，对于深化供给侧结构性改革、建设完善的市场经济体制、优化营商环境、推动我国经济高质量发展意义重大。
参考文献
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[6]陈道富.“深耕细种”服务中小企业[N].中国城乡金融报，2019-07-17.
[7]金振娅. 解读健康中国行动：每个人都是自己健康的第一责任人[N].2019-07-20.
[8]李曙光.专家谈市场主体退出改革突破：拟构建自然人破产制度，国家发展和改革委网[EB/OL].http://www.ndrc.gov.cn/govszyw/201907/t20190718_941767.html.
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[11]熊丽.市场主体退出制度加快完善[N].经济日报，2019-07-17.
[12]安蓓.我国加快完善市场主体退出制度改革，新华网[EB/OL]. http://www.xinhuanet.com/2019-07/16/c_1124761319.htm.
作者简介
李佐军：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长，经济学博士，研究员，博导，先后师从张培刚教授、吴敬琏教授
田惠敏：国家开发银行研究院副研究员，经济学博士，先后师从张培刚教授、厉以宁教授