李佐军、田惠敏：出台指导长三角一体化发展的纲领性文件

《与改革同行》系列49（2019年12月2日—12月8日）

2019年12月7日16：52在太原卫星发射中心，快舟一号甲运载火箭以“一箭六星”的方式，成功将“和德二号”A/B卫星、天仪16/17卫星、天启四号A/B卫星发射升空。卫星顺利进入预定轨道，任务获得圆满成功。照片为在北京西边天空呈现的快舟一号甲运载火箭的尾迹，其尾迹被太阳余晖照亮。

关键词： 长三角洲；区域一体化；就业保障金制度；国家公园体制试点；区域经济布局

引 言

2019年12月2日，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。这是指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件，对引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极、建设现代化经济体系意义重大。本周，国务院常务会议决定完善残疾人就业保障金制度；三部门完善增值税留抵退税地方分担机制，切实减轻基层财政退税压力。

一、法规政策

• 中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。（2019年12月2日）
• 国务院常务会议通过《保障农民工工资支付条例（草案）》。（2019年12月4日）
• 中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》。（2019年12月5日）
• 财政部、国家税务总局、人民银行等三部门联合发布《关于调整完善增值税留抵退税地方分担机制及预算管理有关事项的通知》。（2019年12月6日）

二、重大事件

• 中俄东线天然气管道投产通气仪式启动。（2019年12月2日）
• 人社部颁布纺织纤维梳理工等46个新版国家职业技能标准。（2019年12月3日）
• 国务院常务会议决定完善残疾人就业保障金制度。（2019年12月4日）
• 全国国家公园体制试点工作会议召开。（2019年12月5日）
• 中共中央政治局召开会议，分析研究2020年经济工作。（2019年12月6日）

专栏：中央政治局会议传递2020年经济工作五大信号

2019年12月6日，中央政治局召开会议，会议传递2020年经济工作五大信号。

一是确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。会议提出，明年要保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。怎么确保？会议提出，要做到“四个坚持”——坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力。这‘四个坚持’，将推动中国经济行稳致远，不断迈向高质量发展。明年要紧扣全面建成小康社会目标任务，全面做好“六稳”工作。会议同时强调统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。

二是化外部压力为改革开放动力。会议提出，要坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，坚持问题导向、目标导向、结果导向，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，运用好逆周期调节工具。我国经济面临的内外部环境依然复杂严峻，在这种情况下，中央一方面强调长期向好趋势没有变，稳定预期、坚定信心；另一方面强调化压力为动力，用改革开放和自身发展的确定性对冲外部不确定性。

三是坚决打好打赢三大攻坚战。会议指出，明年要坚决打好三大攻坚战，确保实现脱贫攻坚目标任务，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性金融风险。在当前形势下，会议强调打好三大攻坚战，对于引导全国上下明确任务，实现中国经济长期稳定健康良性发展，具有重要意义。

四是推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。会议强调，要加快现代化经济体系建设，推动农业、制造业、服务业高质量发展。会议着眼于抓重点、补短板、强弱项，强调充分释放中国经济的空间和潜力。充分挖掘区域发展空间，要通过国家重大区域战略部署，推动形成优势互补高质量发展的区域布局；提升科技实力和创新能力，要突破卡脖子的关键核心技术，增强长期发展的内生动力，实现创新驱动发展。

五是改进领导经济工作的方式方法。这次中央政治局会议提出，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，全面做好改革发展稳定各项工作，改进领导经济工作的方式方法，完善担当作为的激励机制。这要求我们及时研判经济形势变化，不断更新领导经济工作的体制、观念，既要提高法治化水平，也要增强专业化能力。同时，要持续改善领导经济工作的作风，杜绝形式主义、官僚主义，把资源真正用到发展经济和改善民生上来。

三、精彩观点

• 《经济参考报》报道国资委研究中心研究员周丽莎的有关采访，周丽莎认为，发展混合所有制经济是双向的，有利于国有经济也有利于民营经济，最终实现共同发展。国企混改的关键是公司治理的优化，这也是检验混改成效的重要标准。混改要遵循市场化原则，推动中长期激励机制，实现了管理层和员工利益与企业利益相绑定，通过“混产权”，实现了“改机制”，优化企业治理结构、激发企业活力。（2019年12月4日）
• 在“第十七届中国改革论坛”上，中国人民大学经济管理学院院长刘守英认为，农村土地制度改革的核心应包括以下几点：第一，一定要真正从内心里相信靠土地推动发展的模式无法持续了，要有决心改变。第二，土地制度的改革核心应该是促进城乡融合。第三，乡村产业用地、集体经营性建设用地可以同地同权，可以入市，但现在面临的问题是地方政府是否真心想放。第四，宅基地制度改革。宅基地制度改革的核心是“乡村换人”。“看上去是作为农民福利的特权，但实际上是把乡村弄的更加封闭。现在整个乡村宅基地制度的改革，一定要应对未来农民的走向，来设计未来村庄的形态和宅基地制度”。（2019年12月7日）

四、最新进展

• 据《人民日报》报道，截至2019年第三季度末，全国PPP综合信息平台项目管理库累计项目数9249个、投资额14.1万亿元，落地项目累计6039个，投资额9.2万亿元，落地率65.3%，开工项目累计3559个，投资额5.3万亿元，开工率达58.9%。（2019年12月2日）
• 据中国物流与采购联合会，2019年11月份，我国物流业景气指数为58.9%，较上月回升4.7个百分点；中国仓储指数为54.4%，较上月回升3.5个百分点。（2019年12月2日）
• 据《经济参考报》报道， 2018年，我国货物进出口总额由1978年的206.4亿美元增至4.62万亿美元，服务进出口总额从1982年的46.9亿美元提高到7919亿美元。截至2019年，我国已连续10年位居世界第一大货物贸易出口国和第二大货物贸易进口国，连续六年位居世界第二大服务进出口国。根据WTO统计，2018年我国是世界服务贸易第二大进口国和第五大出口国。（2019年12月4日）
• 据中国光伏行业协会，2019年前10月，我国光伏产品出口总额达177.4亿美元，同比增32.3%，超2018年全年出口总额。预计2019年全年出口总额将超过200亿美元。（2019年12月5日）
• 据商务部，2019年前10月，我国服贸逆差持续收窄，进出口总额超四点四万亿元。（2019年12月6日）
• 据商务部，目前我国与沿线国家货物贸易额累计超过7.5万亿美元，成为25个国家的最大贸易伙伴。2019年前10个月，与沿线国家货物贸易近1.1万亿美元，同比增长4.1%，高于同期全国对外贸易总体增速。（2019年12月6日）
• 据《人民报道》，2019年，全国计划再建设高标准农田8000万亩，推动高标准农田建设再上一个新台阶。到2022年，将建成10亿亩高标准农田。（2019年12月8日）

五、热点述评

【出台指导长三角一体化发展的纲领性文件】长江三角洲地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。从1982年上海经济区成立至2018年长三角一体化战略，是改革开放推动着长三角地区一步步从合作竞争走向分工协作，并最终走向一体化。长三角一体化战略同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。

目前，以自贸区建设为重要引擎掀起新一轮对外开放的上海，急需强大的长江三角洲地区同步进行改革创新，在市场规则体系、市场监管、市场信息等方面加大一体化进程。2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。随后，2019年12月2日，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。《规划纲要》按照2025年和2035年两个时间节点，提出两个阶段发展目标，部署9个方面任务，并提出“一极三区一高地”（“一极”：全国发展强劲活跃增长极；“三区”：全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区；“一高地”：新时代改革开放新高地。）的长三角战略定位，明确长三角一体化发展的方向和路径。

可以说，《规划纲要》是指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件，对推动长三角一体化发展，增强长三角地区创新能力和竞争能力，提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率，对引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极、建设现代化经济体系意义重大。

参考文献

[1]人民日报图文数据库[EB/OL]，2019-12-2/2019-12-8.

[2]经济参考报图文数据库[EB/OL]，2019-12-2/2019-12-6.

[3]经济日报图文数据库[EB/OL]，2019-12-2/2019-12-8.

[4]张菲.推进贸易高质量发展 筑牢贸易强国根基[N].经济参考报，2019-12-04.

[5]刘守英:要应对未来农民的走向设计宅基地制度,新浪财经网[EB/OL]. https://news.hexun.com/2019-12-07/199587840.html.

[6]何立峰.凝聚共识 形成合力加快推进长江三角洲区域一体化发展[N].人民日报，2019-12-04.

[7]李扬:推进企业改革 把企业放在“聚光灯”下,新华社百家号网[EB/OL].http://baijiahao.baidu.com/s?id=1651539695096421775&wfr=spider&for=pc.

[8]崔功豪.长三角:从区域合作到一体化发展[J].上海城市规划,2018(12):7-8.

[9]郭继.上海与长三角一体化发展历史回顾[J].党政论坛, 2018(12):11-14.

[10]闻璋.长三角区域一体化上升为国家战略[J].中国招标 ,2018(12):12-14.

[11]吴静.长三角一体化迈向实质性发展阶段[N].中国经营报，2019-12-07.

作者简介

李佐军：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授
田惠敏：国家开发银行研究院副研究员，经济学博士，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授