《与改革同行》系列39（2019年9月23日—9月29日）
引 言
2019年9月17日，国务院办公厅印发《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，提出推动体育产业成为国民经济支柱性产业的10个方面政策举措。这对于强化体育产业要素保障，激发市场活力和消费热情，推动体育产业成为国民经济支柱性产业，具有重要的意义。本周，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》。上海正式启动上海区域性国资国企综合改革试验。
一、主要文件
国家发改委等四部门联合印发《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》的通知，以加快推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区高标准高质量发展。（2019年9月16日）
国务院办公厅印发《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》。（2019年9月17日）
国务院印发《关于调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管的决定》。（2019年9月18日）
中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》。（2019年9月19日）
专栏：《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》政策解读
2019年9月19日，上海市委、市政府召开上海国资国企改革工作会议，正式启动上海区域性国资国企综合改革试验。根据《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》，到2022年，上海市将在国资国企改革发展重要领域和关键环节取得系列成果，建成以管资本为主的国资监管体制，形成符合高质量发展要求的国资布局。2019年9月5日，《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》已经国务院国有企业改革领导小组第二次会议审议通过。
一、开展区域性国资国企综合改革试验的背景情况
近年来，上海国资国企改革取得了积极进展，为本市经济社会发展作出了重要贡献。但同时也存在一些亟待解决的矛盾和问题，迫切需要在更大范围、更广空间、更大力度推进国资国企改革。
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院关于深化国资国企改革的决策部署，进一步深化国资国企改革，加快推动改革在重要领域和关键环节取得新的突破，本市将在国务院国有企业改革领导小组办公室的支持指导下，开展区域性国资国企综合改革试验。
二、开展区域性国资国企综合改革试验的目的意义
开展区域性国资国企综合改革试验，将坚持市场化、专业化、国际化、法治化导向，全方位探索推进国资国企改革发展，全区域营造有利于国资国企改革发展的生态环境，增强改革的系统性、整体性、协同性，形成国资改革和国企改革相互联动、相互促进的良好局面，推动国资国企成为落实国家战略、建设现代化经济体系的重要引擎，成为推动上海经济社会持续健康发展的重要支撑。
三、开展区域性国资国企综合改革试验的任务目标
《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》提出，到2022年，上海市将在国资国企改革发展重要领域和关键环节取得系列成果，建成以管资本为主的国资监管体制，形成符合高质量发展要求的国资布局，建立中国特色现代国有企业制度，充分发挥企业党委领导作用，构建符合市场规律的企业经营机制，基本完成竞争类企业整体上市或核心业务资产上市，将一批企业集团打造成为具有国际影响力或领先国内同行业的知名品牌。
四、开展区域性国资国企综合改革试验的主要举措
《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》共提出7个方面26条改革举措，概括为“七个着力”。一是着力完善国资管理体制。重点是开展国资监管机构、国资投资运营公司、国有企业联动改革，优化调整国资监管机构职能，修订权责清单。加强国有资本投资运营公司运作，采取股权注入、资本运作、收益投资等模式，服务国家战略、城市发展和国企改革。二是着力推动混合所有制改革。重点是推动竞争类企业基本实现整体上市或核心业务资产上市，其他类型企业竞争性业务上市发展。淡化资本的区域、层级和所有制属性，实施横向联合、纵向整合以及专业化重组。深入推进员工持股，扩大试点范围，适度调整有关交易限制和持股比例。三是着力激发企业内生动力。重点是健全市场化经营机制，在创投企业市场化运作、科技成果分享、国有企业工资决定机制、长效激励约束等方面加大探索力度，全面激发微观主体活力。在总结前期试点经验基础上，深化国有企业领导人员薪酬制度改革，探索更符合上海实际的薪酬分配制度。四是着力优化国资布局结构。重点是主动服务“一带一路”和区域协调发展，开展国际化经营，加强与长三角、长江经济带等重点区域合作，发挥国有企业在国家和城市发展战略中的主力军作用。主动服务上海建设“五个中心”，打响“四大品牌”，打造一批具有核心竞争力的名品、名企、名家、名园。引导金融服务实体经济发展。五是着力完善公司治理。重点是全面落实董事会和专门委员会职权，竞争类企业全部建立外部董事占多数的董事会，深化“外派内设、内外结合”的监事会制度。拓宽外部董事来源渠道，试点退出现职的国有企业领导人员，担任市管国有企业外部董事。六是着力加强党的领导。重点是全面落实两个“一以贯之”要求，建立中国特色现代国有企业制度，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，深入推动企业修订完善党委议事规则和“三重一大”决策制度。完善企业领导人员管理体制，培育优秀企业家队伍，推行职业经理人制度。树立全面从严治党责任“共同体”观念，进一步压实从严治党责任。七是着力加强统筹协调推进。重点是争取国家相关税收政策在上海先行先试，完善市场主体重组和退出机制，加快解决历史遗留问题。
五、开展区域性国资国企综合改革试验的工作保障
《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》提出三条工作保障，主要包括加强组织领导、深化央地合作、营造改革氛围三个方面。
二、重大事件
中国工商银行伦敦分行在伦敦证券交易所发行6亿英镑债券。这是中资银行发行的首笔英镑债券。（2019年9月16日）
工信部与全国工商联深化部际合作机制，旨在促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，进一步深化工业和信息化部与全国工商联的工作联系，共同推动中小企业发展和民营企业参与制造强国、网络强国建设及关键领域自主创新等工作。（2019年9月16日）
中美双方经贸团队在华盛顿举行副部级磋商。（2019年9月19—20日）
上海市委、市政府召开上海国资国企改革工作会议，正式启动上海区域性国资国企综合改革试验。根据《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》，到2022年，上海市将在国资国企改革发展重要领域和关键环节取得系列成果，建成以管资本为主的国资监管体制，形成符合高质量发展要求的国资布局。（2019年9月20日）
第16届中国—东盟商务与投资峰会框架下的中国——东盟商界领袖论坛在广西南宁举办。（2019年9月21日）
三、精彩观点
《人民日报》刊发国家粮食和物资储备局局长张务锋《坚决扛稳粮食安全重任》的文章。文章提出，深化体制机制改革，进一步强化政府储备公共产品属性，明确厘清并严格落实承储主体职能定位和主体责任。牢记“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的使命担当，“扛稳粮食安全这个重任”，要在毫不放松粮食生产的同时，扎实开展粮食库存数量和质量大清查，切实强化粮食安全省长责任制考核、中央事权粮食政策执行和中央储备粮管理情况考核，积极落实各级政府储备和社会责任储备，加快构建现代化粮食产业体系和粮食“产购储加销”安全保障协同联动机制，坚决守住管好“天下粮仓”。（2019年9月19日）
四、最新进展
国家统计局公布2019年8月国民经济运行数据显示，2019年8月全国规模以上工业增加值同比增长4.4%，增速比上月回落0.4个百分点。社会消费品零售总额33896亿元，同比增长7.5%，增速比上月回落0.1个百分点。1-8月，全国固定资产投资（不含农户）400628亿元，同比增长5.5%，增速比1-7月回落0.2个百分点。（2019年9月16日）
商务部发布的数据显示，2019年1-8月，我国境内投资者共对全球159个国家和地区的4659家境外企业进行了非金融类直接投资，累计实现投资4930.9亿元人民币，同比增长2.7%。（2019年9月17日）
截至目前，全国共有近4000家医养结合机构，医疗机构与养老机构建立签约合作关系的超过2万家。（2019年9月17日）
第七届金砖国家科技创新部长级会议在巴西坎皮纳斯市举行。本次会议就金砖国家科技创新政策和优先发展领域的进展、科技创新框架计划等议题进行讨论，并发表了《坎皮纳斯宣言》和《金砖国家科技创新工作计划（2019—2022年）》。（2019年9月20日）
河南是农业大省、人口大省，也是全国脱贫攻坚任务较重的省份之一。2013年新一轮建档立卡之初，河南省有53个贫困县，698万农村贫困人口，贫困人口总量居全国第3位，脱贫任务繁重。如今，河南已实现582.4万农村贫困人口脱贫、39个贫困县摘帽，贫困发生率由2013年年底的8.79%下降到2018年年底的1.21%，贫困地区农村居民人均可支配收入去年达到11911元。（2019年9月22日）
中国慈善联合会日前在第七届深圳慈展会上发布《2018年度中国慈善捐助报告》。《报告》显示，2018年我国内地全年捐赠款物1439.15亿元。由于抗癌药品捐赠减少，我国内地捐赠总额较2017年小幅下降4.05%，捐赠额占GDP总量比例为0.16%，人均捐赠103.14元，但现金捐赠总额突破1000亿元，创历史新高。（2019年9月22日）
五、热点述评
【推动体育产业成为国民经济支柱性产业】体育是社会发展和人类进步的重要标志，是综合国力和国家软实力的重要体现，体育产业是民生产业、绿色产业，也是蓬勃发展的新兴产业。体育在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展，丰富人民精神文化生活、推动经济社会发展，激励全国各族人民弘扬追求卓越、突破自我的精神方面，都有着不可替代的重要作用。
当前，我国已进入中等收入国家行列，人民群众在这方面的意愿和需求不断提升，体育健身和体育消费潜力巨大。2014年10月20日，国务院颁布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称“46号文”），我国体育产业也由此展开了一轮快速增长。46号文发布5周年以来，我国体育产业增加值保持了高速增长，产业结构不断优化，居民体育参与和体育消费水平也在快速提高。2019年9月2日，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》，对体育强国建设进行了系统设计和统筹安排。
然而，税费政策落地、体育用地的规划与使用、知识产权保护等问题，成为许多体育产业从业者进一步拓展业务的瓶颈。为解决上述问题，2019年9月17日，国务院办公厅印发《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，提出推动体育产业成为国民经济支柱性产业的10个方面政策举措。一是深化“放管服”改革，释放发展潜能。二是完善产业政策，优化发展环境。三是促进体育消费，增强发展动力。四是建设场地设施，增加要素供给。五是加强平台支持，壮大市场主体。六是改善产业结构，丰富产品供给。七是优化产业布局，促进协调发展。八是实施“体育+”行动，促进融合发展。九是强化示范引领，打造发展载体。十是夯实产业基础，提高服务水平。要加强体育产业人才培养，完善体育产业统计体系。
此次《意见》的出台，对于强化体育产业要素保障，激发市场活力和消费热情，推动体育产业成为国民经济支柱性产业，具有重要的意义。
参考文献 [1]人民日报图文数据库[EB/OL]，2019-09-16/2019-09-22.
[2]经济参考报图文数据库[EB/OL]，2019-09-16/2019-09-20.
[3]中国证券报图文数据库[EB/OL] ，2019-09-16/2019-09-22.
[4]新华每日电讯图文数据库[EB/OL]，2019-09-16/2019-09-22.
[5]《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》政策解读,上海市人民政府网[EB/OL].http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw41893/nw42228/u21aw1400555.html.
[6]上海区域性国资国企综合改革试验正式启动[N].中国证券报，2019-09-20.
[7]工信部与全国工商联深化部际合作机制[N].人民邮电报，2019-09-18.
[8]张务锋.坚决扛稳粮食安全重任[N].人民日报，2019-09-19.
[9]短评:体育产业发展，高质量是关键,新华网[EB/OL].http://sports.xinhuanet.com/c/2019-09/18/c_1125010652.htm.
[10]张宇贤,魏琪嘉.政策精准发力,体育产业大有可为. 华奥星空网[EB/OL]. http://www.sports.cn/yjsy/2019/0923/290937.html.
[11]国办印发的这份《意见》为体育产业发展降下“及时雨”,澎湃新闻网[EB/OL].https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_4483517.
作者简介
李佐军：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长，经济学博士，研究员，博导，先后师从张培刚教授、吴敬琏教授
田惠敏：国家开发银行研究院副研究员，经济学博士，先后师从张培刚教授、厉以宁教授