【中经云端·特别报道】
1、海南向重点园区赋权改革观察
“如虎添翼，如鱼得水！”海南生态软件园管理局近日挂牌在即，园区有关负责人打比方说，“这意味着以后很多审批不用到省里跑腿，对园区发展非常有利。”
设立市场化、专业化运作的具有公共服务职能的法定机构，不断优化营商环境打造最具发展活力区，率先承接自贸港相关政策……在海南自贸港建设开局之年，11个重点园区将率先实施相关政策和进行压力测试，引领自贸港时代开放步伐。
体制机制改革的“实践者”
近日，海南省人大常委会通过《关于海南自由贸易港洋浦经济开发区等重点园区管理体制的决定》，提出推动法定机构改革、简政放权等举措，发挥重点园区对自贸港建设的引擎带动作用。
机制创新立潮头，优势应在破障中。推动政府职能转变是推进海南自由贸易港建设的应有之义，海南进行重点园区管理体制机制改革的目的，是为了让 “园区说了算，有权能定事”。
海南明确赋予园区管理部门相对独立的事权、财权、人事权，鼓励其通过设立法定机构改革体制机制，实施实行企业化、市场化的用人制度。作为在园区履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构，园区设立的管理机构具体负责园区综合协调、开发建设、运营管理、产业发展、投资促进、制度创新、企业服务等工作。
“法定机构的最大意义在于打破政府条框和繁琐程序，提高各种决策和审批效率。”海南省委党校教授毕普云说。
目前，三亚崖州湾科技城、三亚中央商务区、海口江东新区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等园区均已成立管理局。根据安排，海南生态软件园、文昌国际航天城、陵水黎安国际教育创新试验区等园区管理局也将挂牌。
营商环境优化的“示范者”
隔空握手、视频签约。近日，科大讯飞股份有限公司与崖州湾科技城成功“牵手”。
为营造更好投资环境，崖州湾科技城管理局承接了43项省政府下放的省级行政审批事项，79项市政府下放审批事项，并通过建立“城小二”工作机制，安排专人专职对接企业，服务企业进驻、建设等事项。
良好的营商环境，巨大的发展前景，让还处在“大兴土木”阶段的科技城不断释放投资磁力。截至目前，已完成市级或园区协议签订企业或科研机构51家。科大讯飞、朗新科技、一飞智控、隆平高科等一批高科技龙头企业迅速聚集。
海口综合保税区在海口海关相关举措推动下，平行进口汽车、跨境电商等新业态快速发展，2019年进出口总值增长16.2倍；洋浦经济开发区出台提升通关效率10条举措，口岸实行7×24预约通关，口岸整体通关效率优于全国平均水平；海口复兴城互联网产业园成立一站式服务中心，为企业提供注册审批、财税会计、政府对接、金融服务等全方位服务……
营商环境不是园区自己的事，需要企业、社会各方面共同维护。企业投资进度慢，或者出现违规经营等现象怎么办？
“通过协议确保投资效益，同时如果企业有违规行为，园区可以要求其无条件退出，并折价回购相关资产。”博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局一位负责人说。
自贸港建设的“先行者”
按照部署，重点园区成为率先实施自贸港政策，进行压力测试的区域。
商务部研究院国际市场研究所副所长白明说，从园区起步，实际也是借鉴世界其他自由港的做法。“无论是哪个自由港，都需要若干片区来实际承载相关功能。”
记者注意到，海南从财政、土地、科研创新等方面对重点园区提出具有共性的支持举措，如试点开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权；加大财政扶持力度，明确2022年12月31日前，通过将税收省级、市级留成部分全部奖励给园区，专项用于支持园区发展建设等。
同时，根据不同的产业布局和战略定位，鼓励各园区差异化探索相关政策。如海口江东新区要推动在临空经济区内设立海关特殊监管区，开展航空保税维修、融资租赁等业务。崖州湾科技城要设立保税仓，试行保税仓定点监管制度，主要包括但不限于种业及深海科技相关的科研设备、生产设备、零部件、种质资源等。
正分别以中国电子、百度和腾讯为龙头培育百亿级区块链产业集群和游戏动漫产业集群的海南生态软件园，则将在区块链透明监管、游戏属地管理试点等方面开展探索。
作为曾经的“海南经济特区中的特区”，洋浦经济开发区原本就设有保税区，目前正推动成为自贸港政策海关监管功能先行先试区，承担未来全岛自贸港正式封关前有关压力测试。
为争取自贸港政策早期收获，洋浦工委书记周军平表示，洋浦将利用船籍港政策，争取中远海运、上海日钢物流等企业14艘船到洋浦注册登记；争取两个船舶SPV公司开展10艘船舶融资租赁业务。
2、福州自贸片区：拥抱“自贸机遇” 构筑开放高地
扩大与“一带一路”沿线国家双向投资，加强贸易往来，积极打造区域性国际航运枢纽……自2015年4月挂牌以来，福州自贸片区认真做好改革开放的排头兵、创新发展的先行者，以开放促改革、促发展、促创新，积极构建对外开放桥头堡，不断拓展“一带一路”合作新空间和物流新通道。
近日，福州江阴港新开一条由海陆马士基运营的东南亚航线。据悉，该航线为周班，由5条2806TEU船舶承担运营任务，为江阴港“一带一路”航线再添助力。
因港开放、因港而兴、因港远航，江阴港依托福州自贸片区区位优势，不断优化口岸通关环境，获批为国际船舶登记船籍港和全省唯一的中资“方便旗”船回国登记船籍港。目前，江阴港已开通26条外贸航线，其中“海丝”航线10条，并构建“榕满欧”海铁联运通道，开通榕欧货运直飞航线，致力于打造东南沿海“海陆双向”辐射“一带一路”的国际航运枢纽大港。
江阴港是福州自贸片区不断扩大对外开放，积极构建“一带一路”对外开放桥头堡的一个缩影。挂牌以来，福州自贸片区将对外投资审批制改为备案制，建立对外投资一站式服务平台；与41个国家和地区实现AEO互认，成立“一带一路”数据共享（国家级）联合实验室；全国首创国际航行船舶供水检验检疫“开放式申报+验证式监管”模式……
在一系列政策的助力下，福州自贸片区不断扩大与“一带一路”沿线国家的双向投资。作为一家扎根福州自贸片区的高新科技企业，新大陆科技集团拥有国际领先、完全自主知识产权的物联网二维码核心技术、行业芯片设计技术，率先在全国提出“数字公民”概念与产业平台架构，启动全国首个“数字公民”试点。近年来，乘着“一带一路”倡议的东风，新大陆走出国门、扬帆海外，业务已发展至印度、俄罗斯、新加坡、马来西亚等“一带一路”沿线国家。
“福州自贸片区在金融创新、口岸通关等方面具有得天独厚的优势，得益于其各项利好政策，公司全球发展进入快车道，2019年出口营收7000万美元，其中‘一带一路’沿线国家占比约50%。”福建新大陆支付技术有限公司总经理林建介绍，新大陆全球营销网络已覆盖50多个国家，并拥有国内外4家工业4.0智能化生产基地。
企业“走出去”后，“朋友圈”越来越大，与世界各地实现经济、社会和人文全面融合。宏东渔业在毛里塔尼亚建设我国境外投资规模最大的远洋渔业基地；澳洲最大的上市食品类公司百斯顿集团在片区内开展澳洲大宗产品进口。挂牌以来，福州自贸片区共引进“一带一路”沿线国家和地区项目备案44项，合同外资总额4.39亿美元；共核准对“一带一路”沿线国家和地区投资22项，协议投资总额7.86亿美元。
福州自贸片区管委会相关负责人介绍，下一步将不断强化福州口岸“丝路海运”品牌建设，依托“丝路海运”联盟等平台增辟新航线，推进“海铁多式联运”“国际中转集散”等业务创新发展。同时，不断探索福州自贸片区与“一带一路”沿线国家在海关、检验检疫、认证认可、金融监管等方面的合作，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用，努力当好全省乃至全国改革开放排头兵。
3、广东省打造广深港生物医药科技创新集聚区
2020年4月12日，记者从广东省科学技术厅门户网站获悉，广东省科学技术厅、广东省发展和改革委员会、广东省工业和信息化厅、广东省财政厅、广东省卫生健康委员会、广东省医疗保障局、广东省地方金融监督管理局、广东省中医药局、广东省药品监督管理局等九部门日前印发关于促进生物医药创新发展的若干政策措施的通知，推出促进生物医药创新发展十大举措。
这十大举措是：统筹生物医药创新发展布局、强化生物医药关键核心技术供给、加快生物医药重大科研实验平台建设、培育发展生物医药产业特色园区和骨干企业、积极对接国内外高端生物医药科技创新资源、促进生物医药创新要素高效跨境流动、完善生物医药产品研发和临床试验激励机制、优化药品器械注册上市和推广应用制度、强化生物医药高层次人才保障、强化科技伦理和生物安全管理等十大举措。
在统筹生物医药创新发展布局方面，广东九部门提出，以广州、深圳市为核心，打造布局合理、错位发展、协同联动、资源集聚的广深港、广珠澳生物医药科技创新集聚区。支持广州市加快布局建设生命科学、高端医疗、健康安全、海洋药物等产业，引进培育一批高水平生物医药研发平台和服务机构，打造粤港澳大湾区生命科学合作区和生物医药研发中心。支持深圳市做精做深高性能医疗器械、基因测序和生物信息分析、细胞治疗等产业，培育世界标杆的生物医药企业和研究机构，打造全球生物医药创新发展策源地。支持珠海、佛山、中山市打造生物医药资源新型配置中心、生物医药科技成果转化基地、生物医药科技国际合作创新区。支持惠州、东莞市打造国内重要的核医学研发中心、生物医药研发制造基地。支持江门、肇庆市建设再生医学大动物实验基地、南药健康产业基地。支持粤东粤西粤北地区建设化学原料药生产基地、道地药材和岭南特色中药材原料产业基地。
在培育发展生物医药产业特色园区和骨干企业方面，广东九部门提出，培育建设10个左右集研发创新、创业孵化和高端制造为一体的生物医药产业园区，建立生物医药领军企业培育库，到2022年力争培育研发投入超50亿元的企业1家、超10亿元的企业10家、超亿元的企业100家，新增国家高新技术企业1000家。鼓励优质生物医药企业境内外上市挂牌融资，并通过并购重组发展壮大。
4、宁夏工业园区：复工复产提速 企业活力迸发
（一）
复工达产，平稳运行，是目前宁夏工业园区的“关键词”。
宁夏共有各类工业园区23家，拥有规模以上工业企业925户，占全区规模以上工业企业户数的78%。
“把耽误的时间追回来，把造成的损失抢回来！”连日来，记者在宁夏主要工业园区采访发现，各园区在做好疫情防控的前提下，分类施策，灵活安排，帮助企业有序开展复工复产，引导督促企业进一步释放产能。
“所有生产环节都运转正常了，老订单没有流失，新订单接连不断。”在银川经开区，宁夏隆基宁光仪表股份有限公司正加班加点满负荷生产。
由于复工延迟，供应链断档，一度让企业陷入困境。银川经开区深入企业“一对一”解难题，帮助宁夏隆基宁光仪表股份有限公司解决生产、运营及物流难题，确保尽快复工复产、平稳运行。
“推动工业复工复产，必须打通工业品及原材料的堵点和痛点。”银川经开区梦驼铃物流产业平台创始人朱吉介绍，2020年3月以来，公司投资上千万元，推出全新的经营性租赁模式，优化梦驼铃智慧物流场景服务平台运营，统一进行运力和运量的平衡调度，合理安排运输，在实现企业自身复工复产的同时，也助力区内企业解决物流难题。
建立全链条式服务机制，实行“一对一”帮扶，建立问题“搜集、协商、交办、反馈”机制，实现服务全覆盖、问题不过夜……银川经开区多措并举，全力以赴推动企业实现全面高质量复工复产。
（二）
“点上发力，面上联动，推进产业协同配套和政策落地，全面推动复工复产。”2020年4月10日，记者在石嘴山高新区采访，看到一家家规上企业正全力提高达产率、满产率。
“2020年3月12日，石嘴山市第一批重点项目集中开工，石嘴山（维尔）智能制造产业园项目计划投资15亿元，分期建成高铁智能零配件、飞机发动机智能精密铸件、煤机智能制造三个产业板块。”石嘴山高新区相关负责人介绍，预计项目投产后新增产值50亿元，新增税收3亿元。
复工复产以来，石嘴山以项目建设统领园区经济发展，奔牛刮板输送机关键复杂结构件数字化柔性制造车间建设项目、德希恩健康饮品加工项目等5个续建项目全部开工。杉杉能源宁夏有限公司锂电池正极材料（五期）项目、石嘴山（维尔）智能制造创新中心项目等18个项目已开工建设。
“合力推进产业链协同配套，着力化解疫情对装备制造产业发展的影响，建立‘链长+盟长+会长+行长的四长联动机制’，充分发挥产业联盟优势，保障上下游供需平衡和产业链协同配套，抱团取暖，壮大产业规模。”石嘴山市工信部门相关负责人介绍，在这种模式下，奔牛集团将外协3.5亿元订单任务撤回，由联盟内部中小企业配套完成，促成产业链上下游配套和延伸发展。
截至2020年4月8日，石嘴山高新区212家企业全部正常生产，企业开工率100%。企业在册职工19446人，现在岗人数19431人，返岗率99.9%。
在石嘴山经济技术开发区的229家企业中，规模以上工业企业86家，其中82家已恢复生产，占比为95.3%。
“2020年1至3月，石嘴山经开区86家规模以上工业企业预计实现工业总产值88.02亿元，2019年同期60.55亿元，同比增长45.38%。”石嘴山经济技术开发区相关负责人介绍，该区实行“网格化”管理，建立复产企业和复工项目6个“工作专班”，对包抓片区内企业和项目进行全面摸排，从疫情防控、人员返程、物资保障及原料产品运输等方面，进行“一对一”指导帮扶，力促复工复产。
（三）
为推动工业园区尽快复工复产，宁夏出台省级领导包抓工作机制，各级工信部门督促推动各园区、厂区层层压实责任，帮助解决实际困难。按照问题导向的要求对调研收集的各开发区、企业反映的238个问题建立台账，逐个协调研究解决办法，超过90%的问题得到有效化解。
自治区工信厅相关负责人介绍，目前通过平台对接、风险补偿金增信等方式帮助93户企业解决贷款32.33亿元，支持贷款贴息项目70个，贴息资金1.8亿元，为312户优势企业补贴电量246亿千瓦时，降低电费1.32亿元，延迟缓交电费5960万元。
宁夏针对工业园区复工复产，综合施策，总体复工率快速回升。截至目前，全区开发区企业复工率由2020年2月19日的21.9%回升至91.7%，人员返岗率由50.5%回升至92.4%。全区规模以上工业企业1184户，开工复工1121家，开工率94.7%，产值占比69%的60户龙头企业全部复工。
5、甘肃省确定16个县区为全省城乡社区治理创新实验区
近日，甘肃省民政厅将兰州市城关区、酒泉市金塔县等16个县区确认为全省城乡社区治理创新实验区，进一步加大全省城乡社区治理创新力度，探索城乡社区治理有效形式，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。
此次全省城乡社区治理创新实验区申报认定工作是经县(市、区)申报、市(州)民政局遴选推荐、专家评审论证，省民政厅确认批复，实验为期两年。兰州市城关区将围绕培育居民协商共识，搭建协商平台，构建共建共治共享新格局的实验主题推进实验任务，酒泉市金塔县将围绕共驻共建共发展，共享社区治理创新成果的实验主题开展工作，定西市漳县将围绕发挥妇女在农村社区治理中的作用，共建幸福美好家园的实验主题推进实验任务，其他13个县区也将围绕不同的实验主题，扎实推进各项实验任务，为推进城乡社区治理体系和治理能力现代化提供鲜活样板。
6、甘肃兰州树屏产业园将建食品园区 总投资32亿
2020年4月10日，兰州市永登县2020年重点项目集中开工仪式在兰州树屏产业园区举行。记者获悉，总投资32亿元的兰州树屏众创城食品园区落户产业园，投产后将成为兰州市的“中央厨房”，同时依托交通优势辐射全国。
据介绍，兰州树屏众创城食品园区规划占地1200亩，计划总投资约32亿元，建设规模约百万平方米。将吸引上下游百家食品加工型中小微企业入驻，形成具有地理集中性的产业集群，打造兰州市“出城入园”政策项目标杆食品园区。
据了解，项目投产后预增加地方政府财税收入达2亿以上，解决务工就业人员1.5万人左右。