作者:安景刚 桂庆山
题图摄影：乐亭“光与影”摄影
在跨入２１世纪的时候，乐亭县彰显在人们面前的最大变化是县城。城区面积由３．３平方公里扩展到９．５平方公里，城市人口由３．３万人发展到６．８万人。金融街、大钊路、茂源街、永安路、富强街、宝丰街等十几条骨干街道构筑了新城区的骨架。李大钊纪念馆、青春广场、文化中心、冀东果菜批发市场、广播电视中心、交警指挥中心、乐泰酒店、县医院病房楼和电力大厦等拔地而起。城市设施功能配套齐全。覆盖率达３３．５％的环城绿化带和城区绿地，使城区环境更加优美。乐亭县城已经连续两届被河北省政府命名为省级文明城。２００１年又被中央五部委联合确定为“全国文明小城镇示范点”。
人们对这座滨海新城之迅速崛起感到惊讶，衷心赞叹。
乐亭县志记载的最早乐亭县城，已经成为这个城市起步的碑石。明朝成化年间编印的乐亭县志记载：城墙围长不足千丈，高２丈８尺５寸，厚１丈５尺；城门４座，门楼均为２层３间；城四角处２层城楼各一；炮台１０座；城堞１３６０个；护城河宽３丈５尺，河深１丈４尺。围墙内皆土房民居。
借水而固的县城，常遭不断泛滥的滦河水冲毁，到了民国年间，城围墙终于不再。
新中国成立后，万象更新，百业待兴。乐亭县城因为经济基础薄弱和历史的一些原因，始终未大兴土木。１９７６年唐山大地震后，开始恢复重建，８０年代中期，整个城镇仍然是一个名副其实的“大村庄”。城市布局混乱，道路狭窄，居民住房简陋，基础设施落后……
了解乐亭和不了解乐亭的人，熟悉乐亭和不熟悉乐亭的人，都会从旧城和新城的对比中懂得这里的过去，认识这里的现在，展望这里的未来。
二
１９８９年京唐港（当时叫王滩港）刚刚动工建设时，就曾有权威专家在乐亭县政府招待所断言：乐亭县城很快就会发展起来。
随着港口为重点的地域交通状况的变化，乐亭的城市发展优势凸现。
滦河哺育的乐亭县，处在京、津、唐、秦等都市的环抱之中，濒临渤海，地理位置得天独厚。京唐港的兴建（１９９１年８月通航），滦港铁路、秦唐沧沿海公路、唐港高速公路相继开通，唐乐公路、平（泉）大（清河）公路也进行加筑，在乐亭县境内初步形成了水陆交通枢纽，彻底改变了昔日的闭塞状况。作为一个出海口所在地，一方面，乐亭与华北广大地区的联系紧密起来。一方面，从这里可以航行世界各地；作为环渤海湾公路的必经之地，乐亭一头连着东北，一头伸向华东；作为京、津、唐、秦的近距离城市辐射点，乐亭逐渐成为投资开发的热地。随之而来的人流、物流、信息流，让乐亭变得一天天“热闹”起来。于是，全县政治、经济、文化中心的县城??乐亭镇，在上个世纪九十年代初历史性的变化开始了。
乐亭县城的这种城市发展优势，是宏观的，又是具体的。人们看到，京唐港和乐亭县在发展建设中，互为依托，互相促进。京唐港的建设牵动着乐亭的经济和社会发展，成为促进乐亭县城迅速城崛起的重要因素。建设中的京唐港，背靠着乐亭县城，得到物资和后勤供应，一天天增加着的物流和人流，扩大了乐亭的城市消费；建设中的现代化京唐港，影响着乐亭县城的建设规模和城市水平。 “依港兴县”被乐亭县委、县政府确定为发展战略。乐亭县城??京唐港，密切连在一起，在渤海之滨共同向前发展着，日新月异地变化着。
三
乐亭县城建设发展需要大量资金，这一显浅问题的背后是一个重大问题的两个方面：投入的资金从哪里来和资金的投入将起到什么作用。
作为当家理财的历届乐亭县长，对全县的财政经济状况了如指掌。一个工业基础薄弱的农业县，多少年来都是“吃饭财政”（保干部职工的工资）。因此，刚刚进入上个世纪九十年代，乐亭县委、县政府领导人认识并根据县城城市发展的新优势，开始谋划在长河西边建设新城区时，困于资金，最后让蓄势发展的几家金融部门占地带头先建，这就是乐亭新县城区第一条大街??“金融大街”名称的由来。
县城建设发展的巨大推动力来自社会，来自民间资金的力量。
改革开放以后，乐亭经济尤其是农村经济迅速繁荣，居民收入增加，生活水平大幅度提高。
１９９５年，全县完成国民生产总值１８６３５４万元。比１９９０年增长１８７．７％，年均递增２３．５％，比七五平均增幅高１８．３个百分点，比全市平均增长水平高５个百分点。农民人均纯收入２２１４元，比１９９０年增长２５４．２％，全县城乡储蓄余额达１４５４９５万元。
１９９９年全县实现国内生产总值３７．０５亿元，增长１２％；工农业总产值６６．２亿元，农民人均纯收入３５６０元，增长２．３％，城镇居民储蓄余额３１．８亿元。
２００３年全县实现国内生产总值８２．５８亿元，增长１３．３％；农业总产值３７．８７亿元，增长４．８％；农民人均纯收入４０４７元，增长５％，城镇居民存款余额３４．９亿元。
宏厚的社会资金成为县城发展建设的原始积累。从１９９５年至２００３年乐亭城区人口增加３．５万，新县城的建设投入达近２０亿元，主要是民间资金投入。
新县城的大规模建设，让乐亭人明白：城市建设不只是“花钱”，还促进“挣钱”，用现今流行的说法，叫做“拉动消费，刺激生产”。
乐亭人富了，渴望改善生活环境和居住条件，过城市化的生活。开始是干部职工花钱买房，很快，攒了钱的个体经营者建房，接着，大批农民进城买房。开始入住较小面积的房屋，后来越宽敞、标准越高越吸引人。攒足钱的人家买房，钱不够的为改善生活条件也要买房。城里的人买新房，农村的人想进城住楼房。城镇建设促进乐亭人解放思想：有钱敢花，没钱去借（贷）。仅２００３年全县金融机构个人消费贷款就达９８５６万元，就用在买房建屋上。
城镇建设还促进了乐亭人观念转变：花了钱再攒，挣钱还欠款。乐亭县“两高一优”农业一年迈上一个台阶，个体民营经济不断发展壮大，全县经济持续发展，县财力增强，居民增收。这些与强劲的城镇建设的拉动分不开。
生产、消费的良性循环，成了乐亭县城镇可持续建设发展的内在动力。
四
上个世纪九十年代以来的乐亭县主政者对县城建设的决策和措施，至关重要。
２００４年５月的一天，主管城镇建设工作的副县长李东生，对县委、县政府抓关键，打通瓶颈，解决县城建设资金的重要决策和措施做了介绍：
策略一：推行土地使用制度改革，挖掘土地资源的内在潜力。政府按照城市规划，垄断土地一级市场，统一管理控制用地。
策略二：发挥政府引导作用，大力吸纳社会资金。建设起步阶段，实行了“以地生财、以路养房、房路结合、以房补路”的方式。后来，又抓准在计划和市场之间的结合点，统一规划，集中配套，变生地为熟地，进入市场，按规划要求建设，吸纳社会资金。
策略三：取消机关单位的住宅自建，建设用地面向开发商出售。一方面确保了按照规划进行建设，另一方面提高城市基础设施功能作用和发挥。
策略四：改革城市户籍制度，吸纳人口入住城市。鼓励农村人口进城。
连续几届县委、县政府领导始终把县城建设作为关注的重点，不断完善有关的政策、措施，推动着城市建设的顺利进行。一条条大街打通了，一个个居民区建成了，一项项重点工程竣工了。
这些年，乐亭县城先后建成茂源、富强等居民住宅区，建筑面积达１４０多万平方米。
新修、拓宽和改造主干街道１４条。２００２年，随着投资全长２０００米、宽４０米的富强大街的竣工，城区道路总长度达到了近５０公里，形成了外围成环、市区成网、四通八达、布局合理的路、网格局。
建成占地３００亩、年可成交果菜１００万吨的冀东果菜批发市场。
继李大钊纪念馆之后，投资２４００万元，建设了占地１１６亩、休闲娱乐设施齐全的文化广场；投资３６００万元，建设占地面积５３亩、建筑面积１．３７万平方米、设施一流的文化中心；投资６５００万元，建设了占地４５亩、建筑面积１万平方米、档次较高的乐泰大酒店；分别投资１８００万元、１２００万元建设了较高标准的交警指挥中心和广播电视中心。
相继进行了城区１．５万延长米的供水管道改造，日供水能力达到１万吨，自来水普及率１００％；大力实施新城区供热工程，供热能力达到１６０万平方米，城区供热覆盖率达到９０％。
乐亭县城新城区在继续建设，老城区在改造中。
乐亭县城的建设仍在紧张有序地进行。
滨海新城的每项工程，是乐亭县主政者和建设部门同志的心血凝结，一一刻记着生龙活虎的建设者们的功劳。
五
大钊故乡人为了乐亭的明天在建设，为了乐亭的腾飞在高歌。
这座滨海新城的崛起让乐亭人充满豪情。
加快乐亭县城建设，作用巨大，意义深远。
由于社会生产力的发展，必然引起城镇数量增加、规模扩大、城镇用地扩展，以及农村人口向城镇集中。这是发展规律，也是社会进步。乐亭新县城的崛起，带动全县城镇发展，适应了这种城市化的必然趋势。
乐亭县农村富余劳动力进入城镇，促进了农村实行规模经营，生产力水平就会得到提高，“小康”才能真正达到，现代化才能实现。
今后，乐亭县城在发展中将建立宽容的机制，农民不是简单的进城，而是让走入城市后通过劳动都能够有所回报。同时建立起完善的社会保障体系，让进入城市的劳动力在脱离了村落后能生存，让住在城里的居民生活水平不断提高。在城市生活和进入城市的人能够有适应城市所要求的素质。因此，依托港口，发展经济，搞好精神文明建设，始终是这座滨海城市的艰巨任务。
随着乐亭县城朝着滨海中等城市的目标不断发展，随着乐亭城镇化水平的提高，大钊故乡将更美好，人民更幸福。