作者:张洪河 乔云华

在刚刚过去的２００３年，河北省乐亭县人均收入达到４０７０元，比上年增长５％。在全国许多地方农民收入持续低迷的情况下，河北省乐亭县却连续９年以超过５％的速度递增，有的年份甚至高达１２％，并且在新增农民收入中，７０％以上是“土里刨金”带来的。更令人惊喜的是，乐亭农民成了农业结构调整的主角，良好的经济回报，使他们敢于投资农业，全县农业结构调整真正步入了良性循环。

百次失败与一次成功

提高农产品市场竞争力，离不开优种和科技。但农业与其它产业不一样，在引进新品种新技术时，都要冒很大风险，众多农户为此裹足不前。如何把这个风险降到最低限度？乐亭县通过“政府担风险，农民挣大钱”的方式使问题迎刃而解。

对新技术新品种的引进，乐亭县干部群众视若“命根子”。政府常年出资 派技术员到全国各地调研考察，农民们也积极通过各种渠道“寻宝”，并不惜代价引进，力求将国内外“顶级”技术和品种“纳入囊中”。新技术新品种引进后，他们并不盲目推广，而是小面积试验。一条渠道放在由政府或农民合作组织办的、遍布全县各地的４０多个基地试验示范；另一条渠道放在各村有技术、创新意识强的农民示范户，对其所需费用一般由政府提供，失败了农户不受损失，成功了获利归自己。

对引进的新技术新品种，技术人员和农民“土专家”们对下种、管理、收获等各个环节，进行全程跟踪记录，掌握第一手资料，以便有效地解决今后生产中出现的各种问题。对试验成功的新技术、新品种在正式推广时，全县农技人员和农民骨干全力以赴，深入到农户，手把手指导农民，按标准化生产，确保万无一失。

引进试验可百次失败，示范推广求一次成功。据介绍，乐亭县每年引进３００——４００项新品种、新技术，淘汰率在５０％左右，每年各级政府、职能部门花费在市场调研、品种引进、试验示范等方面的资金８００万元左右，形成了引进一批、淘汰一批、推广一批、储备一批的格局，使乐亭县始终保持有市场畅销品种，同时也有一批具市场竞争力的储备品种。由于把关严格，定向准确，９年来政府大力度推广的新技术、新品种无一失败。

鲜活产品高舞销售龙头

农产品“卖难”是一个全国性课题，好品种好技术生产出来的好产品如何能卖出去，卖出好价钱？这是当地政府和广大农民最关心的问题。乐亭县对此有独到的解药，９年来全县蔬菜、水果等鲜活农产品的商品率一直保持在９６％以上。

在农产品“出口”上，乐亭县一方面建成了一批深加工龙头企业，如以转化玉米为主的酒精、高蛋白饲料、玉米油、木糖醇等生物工程公司和化工厂，年消化玉米占全县总产量的１/７；建起年屠宰生猪４万多头的分割生产线和年消化稻谷１３万吨的精米加工厂等。

但对鲜活产品，乐亭县将侧重点放在“鲜活上市”上。据乐亭县委书记（FSH）介绍，他们多次搞市场调研，消费者对农产品的“鲜活程度”情有独钟，所以把鲜活产品“带着露珠”送到消费者的餐桌上比加工更重要。加工企业是“龙头”，销售同样也可成“龙头”。

乐亭县依托年产水果蔬菜２６０多万吨的优势，于１９９８年投资上亿元，建起了占地３００亩，集信息、仓储、加工、服务等功能为一体的国家级“冀东果菜批发市场”，同时完善了１０个产地型果菜批发市场，目前市场年成交量１８０多万吨，占全县果菜总量的７０％以上。

在乐亭县还活跃着一支由３０００多农民经纪人组成的销售队伍，他们与国内外４万多客户长期紧密联系，在全国４０多个大中城市和地区建立了信息网络和批发中心，打通了进京的“绿色通道”，使全县果菜遍销京津唐、东北及俄罗斯市场，部分产品打入日本、韩国及我国南方诸多城市，年销售量占全县总产量的８０％左右。这支经纪人队伍不仅在销售上充当“红娘”，而且利用信息灵通、熟习市场规律的优势，引导农民调整种植结构，根据市场需求组织生产，提高了农业生产与市场的关联度。

大投入带来大回报

作为国家统计局直报点的乐亭县，去年上半年全县农民人均纯收入２０７２元，比全国平均水平（１１５８）元高出近７０％，去年人均纯收入达到４０７０元，增长速度为５％。

另一组数字更耐人寻味。从１９９４年以来，乐亭全县投入农业的资金平均每年４亿??５亿元，其中农民投入占９０％以上。

农民投入农业的积极性从何而来呢？许多农民说：有技术、品种作主心骨，产品能卖得出去，多投入就会多赚钱，为啥不敢投呢？在大黑坨村，记者采访了正在地里干活的农民赵福星，他给记者算了一笔账，种裸地果菜的收入是种粮食的５??６倍，种日光温室果菜又是裸地果菜的８——１０倍，日光温室种果菜第一年亩投入１万多元，当年收回成本，以后每年投入２０００元左右，平均收入在１万元以上，管理好的能达到２万多元，有的甚至达到３万多元。赵福星一家３口５亩多耕地，种了３个温室棚的桃、黄瓜、葡萄和部分苹果，扣除年１万多元的投入，年纯收入达６万多元。

据了解，像赵福星这样的农户在乐亭比比皆是。乐亭县有耕地９８万亩，总人口４９．４万，其中设施果菜栽培面积达到１８万亩。畜禽养殖业也快速发展，全县饲养总量达２００９万头（只），其中珍皮动物饲养量达１３１万头，居河北省前列。农民总储蓄额近３８亿元，人均储蓄在河北省名列前茅。

投入农业带来良好的回报，使农民一心一意地“土里刨金”，把主要精力集中到了农业上。据一项统计表明，全县近４４万农业人口中，外出打工的仅有二三千人，而到乐亭帮工的外来人员却远远超过这个数字。

农民需要的就是我们要做的

“缺思路、愁销路、想技术、盼服务”，这是广大农民在农业结构调整中的所思所盼，政府应该做什么？乐亭县委书记（FSH）的回答是：“农民没有想到的我们先想到。农民需要的就是我们要做的，一家一户做不了的，就是我们的工作重点。”

咬定农业不放松

乐亭县的农业结构调整从党的十一届三中全会后就开始了，那时处于盲目自发状态。由于农民对市场规律认识不深、把握不准，再加上一家一户小生产的局限性，到上世纪８０年代末９０年代初，全县出现了农产品“卖难”的问题。“白菜填猪圈，鲜桃倒沟沿，貂皮做鞋垫”的顺口溜概括了当时的情景。

惨痛的教训没有使乐亭县委、县政府望而却步，相反，农业结构调整的思路更加清晰了：市场经济不是“大撒把”式的自由经济，结构调整需要强有力的政府行为，政府应该做的是加强科学决策、宏观调控和服务功能。同时，整个农业生产过程要靠农民来完成，不能搞行政命令一刀切，而应将微观生产自主权还给农民。

提起农业结构调整，乐亭许多干部群众都会说起在这里当了９年“父母官”的（FSH）。对乐亭农业发展到今天这个令人欣喜的局面，（FSH）用一句概括：“结构调整一条路，咬定农业不放松，这是多年来县委、县政府始终坚持的基本原则。”他从更深层面剖析了这些年来乐亭县走过的调整之路。他说，农业人口占全县总人口９０％的乐亭是个传统的农业大县，客观实际决定了必须把农业结构调整作为一条主线，无论是种植结构调整、产业结构调整还是产品结构调整，追求的都是农业生产效益的最大化，这正是解决“三农”问题的主要矛盾即农业增产、农民增收所必须的。

从１９９４年开始，乐亭县委、县政府在农业结构调整方面没有停留在多种点什么、少种点什么上，而是将之纳入了县域经济发展的规划，把农业发展真正转移到以提高经济效益和劳动者素质为中心的轨道上来，使调整农业结构由群众的自发行为变成了政府的自觉行动。因地制宜，因势利导，按照市场需求，在组织生产上由无序变为有序；由分散经营向规范经营过渡；由一家一户的家庭内部调整向一村一户的区域化调整发展。通过八九年的艰苦努力才确立了今天新的产业结构。

产业发展到哪里投入引导到哪里

地处乐亭偏远地带的姜各庄镇，有大片沙荒不毛之地。４年前记者采访时，当地农民形容这里是“春天白如霜，夏天水汪汪，春种秋不收，年年闹饥荒”。记者最近再到这里时，成片的大棚、成片的艾宕梨园使曾经的不毛之地变得充满生机。当地农民给记者算了一笔账，过去是“种一斗收半斗”，亩效益不足五六十元，现在能收１万多元。据姜各庄镇党委书记胡建生介绍，目前全镇已开发的１万多亩沙荒地都达到了这个收入水平。乐亭县以姜各庄镇为基地，正在全县近２０万亩沙荒地上推广该镇的经验。

令当地群众满意的是，政府做了农民一家一户做不了的事情??投资改善了这里的生产生活条件。正在开发的另一片沙荒地上，虽然目前还鲜见绿色，但通电了，路通了，地下输水管道铺上了，基础条件已具备，不少农民正在铺膜换土，筑台建棚，挖池养虾。

谈起农业投入问题，（FSH）说，没有政府行为来改善农业生产的软硬环境，农民增收也只能是“空中楼阁”。近年来，乐亭县农业产业发展到哪里，投入就跟到哪里，政府投资主要在基础设施和引导推动等方面。

为了把产业优势转为产品优势形成市场优势，乐亭县特别注重 区域规模化生产，根据因地制宜、适度规模的原则，举全县之力用于改善基础设施，同时拿出一定资金引导农民投入，如在重点规划区，农民建一个大棚政府补贴两千元等。１９９５??１９９８年政府每年投入近亿元，这是农民得实惠也是政府“勒紧”腰带的过程。从１９９９年开始进入良性循环期，政府在这方面已不需要大的投资就能年推进温室１万亩，目前在全县形成了九大鲜桃基地、四大韭菜基地、一个草莓基地。果菜种植面积达到了６０多万亩，占全县种植面积的７０％，形成了规模优势，提高了市场竞争力。

（FSH）还对记者讲了“投入辨证法”，搞深加工、上工业项目见效快、富财政，但在财政紧张的情况下，把资金都投入深加工或工业项目上，投入农业的必然少，一个农业大县如果失去农业这个基础的支撑，只能是沙滩上盖高楼。投入农业并取得回报，才是真正富民强县的“双赢之路”。目前，农业和农产品加工、流通业已成为乐亭财政收入的支柱，该县财政收入从１９９４年的５８９６万元，增加到２００３年的３亿多元，９年增长了４倍多。