大平台無法畢其功於一役。
作者 | 秀松
編輯 | 余快
局部數字化正取代城市大項目。
投入與產出不成正比，是過去幾年政府數字化轉型的真實寫照。
許多地方政府熱衷於搞大項目，智慧城市、一網統管、城市大腦等此起彼伏，大平台、大數據成了標配。與之對應的是，動輒成百上千萬甚至過億的項目總額，以及至少半年到數年不等的建設周期。
客觀來說，這些項目確實起到了一些成效，比如一網通辦，將很多原來各部門獨立的業務整合到一張網上，民眾可以在APP或者辦事大廳一次性解決問題，無需像此前東奔西跑，辦事效率得到提高。
但從整體效能看，這些數字化、信息化建設，許多都只起著錦上添花的效果，而沒有轉化成政府的核心能力，僅僅是作為一種可選擇的工具，對政府綜合業務能力的提升效果並不顯著。
一個典型的例子是，今年以來，疫情和自然災害的反覆，政府可採取的數字化手段很少，此前建立的系統要麼不實用要麼很難用，到頭來還是靠人海戰術、手工作業。
換句話說，花錢上的大項目，關鍵時刻掉鏈子，成了繡花枕頭，好看但不實用，除了對外宣傳比較亮眼之外，更多的是信息化能力不足以及形成的資源冗餘。
這種費財（力）不討好的數字化，正在從政府的需求清單中剔除，取而代之的，是針對某項業務難點而必須做並且能夠帶來顯著實效的項目。
1、數字化是工具，重點在轉型
過去一段時間，不少人對政府數字化轉型存在一定誤解，認為數字化轉型就是利用各種新技術（大數據、網際網路、人工智慧）等來賦能業務，解決以往人工很難解決的問題，提高工作效率。
這種認知較為局限，僅看到了數字化的一個方面： 利用工具解決問題固然重要，但如何在利用好工具的同時形成全新的思維模式，以實現對業務問題的解耦，才是關鍵。
好比一道幾何題，需要用到尺子，能力一般的同學，用尺子能量長短、畫直線以及各種圖形，尺子扮演的是輔助性工具；但成績好的學生，不單能用尺子作圖，而且可以通過數形結合的方式來作答，這時尺子就變成了生產力工具，可以用來解決更多的題目。
在政府數字化轉型過程中，如果將重點放在數字化上，那麼政府數字化轉型就會進入誤區，即上各種大項目，用到許多新技術、新工具，就能解決問題，這種思維邏輯很容易造成跟風現象。
從前幾年的網際網路+、大數據，到這兩年的人工智慧、雲計算，不少地方政府跟風追新概念，甚至連區塊鏈、元宇宙等現階段與自身業務八桿子打不著的新事物，也受到追捧，並為此投入不菲的資金，各種智慧城市、城市治理項目應運而生，還誕生了諸如旅遊元宇宙這類奇奇怪怪的項目。
這些項目本身建設周期較長、金額大，並且需要極強的可持續性。而在一些地方城市，上一屆政府領導在任時追熱點投的項目，到了下一屆政府，直接被叫停，然後追另一個熱點，可持續性很差。
類似走馬觀花的項目並不少見，不但造成資源浪費，而且對業務能力的提升作用有限。
實際上，政府數字化轉型，數字化僅是工具，重點在轉型。
浪潮軟體科技總經理張峰認為，所謂轉型， 不是單純地建設幾個信息化系統，而是以新技術為手段，在解決業務痛點的同時，對傳統的思維模式進行革新，產生新的業務價值點，實現更高的管理、運營服務。
譬如電子駕照，除了本身是一項惠民利民工程外，更重要的是產生了新的價值點：類似電子憑證可推行到其他場景，提高辦事效率，解決更多的民生問題。
一言以蔽之，政府數字化轉型，技術並不占主導，關鍵是利用技術工具來提升綜合管理能力。不少地方，熱忱於追逐新技術、新概念，為此投入大量的人財物力，做各種大項目，實際上是本末倒置，到頭來成效寥寥。
2、政府數字化轉型新特點：更務實、更落地
前幾年，由於理解不夠深刻，一些地方政府對數字化轉型缺乏全面認知，往往在信息化廠商提出新概念之後，政府便願意買單，搭框架上平台，缺少對自身需求的梳理和技術的認知。
而今卻有不同，從項目立項、招標，到驗收，政府會做充分的前期調研，並對廠商的解決方案進行實際驗證。只有能夠解決實際業務問題，並且對整個業務能力有提升的方案，才能得到政府青睞。
「與之前相比，政府數字化轉型的顯著特點是更務實。」
張峰認為，在炒了各種概念之後，政府發現這些項目本身效果並不顯著，並沒有廠商宣傳的那麼華麗，因此在進行新的項目時，更為審慎、實際，不會如以前一樣冒進，在已有前車之鑑的背景下，同樣的虧不能吃第二次。
並且，疫情、自然災害等突發事件的衝擊，倒逼政府反思過去的信息化建設能起什麼作用，出了哪些問題，也推動著政府更加理智地看待新技術、新項目。
除此之外，疫情期間，經濟受到影響，政府財政預算縮緊，必須將資金投入到更多與民生切實相關的項目中，除非是剛需，否則很少有政府會花上千萬甚至過億的錢投錦上添花的項目。
因而，在內外因的綜合作用下，政府數字化轉型正「脫虛向實」，更注重實際效益。
政府數字化轉型的另一個特點是， 不再盲目崇拜平台。
「經過十幾年的信息化建設，客戶逐漸認識到，許多數字化轉型工作並非靠技術就能解決。」張峰表示， 政府數字化轉型是多要素融合，技術只是其中一個方面，業務、數據、參與者、運營等都要考慮進去。
部分地方政府比較崇拜平台，認為上了大平台就能畢其功於一役，實現彎道超車，這其實表明政府對技術本身不夠理解，很容易受到忽悠，興致勃勃地上了平台，結果發現沒啥用處，落得一地雞毛。
隨著技術的普及，政府對技術的能力邊界也更清晰，平台並非萬能，技術也解決不了轉型中的管理問題、部門壁壘，需要把多個要素綜合起來，才能發揮技術價值。
3、轉型需要硬科技，也要軟實力
TO G項目訂單大，市場上除了傳統科技公司，不少網際網路企業憑藉著技術實力，也參與其中，並且拿到智慧城市、城市大腦、智慧交通等超級訂單。
這種「跨界行為」存在一個致命的弱點： 對政府業務缺乏深刻認知。
儘管網際網路企業本身強調要從業務本身出發，但政府並非開放系統，有其內在的邏輯，網際網路企業以技術解耦政府業務的方法只能解決一部分問題。
舉個例子，城市大腦、智慧交通等大項目，面臨的一個問題是數據孤島。網際網路企業的解法，是利用各種技術（雲計算、AI等），基於業務搭建技術架構、平台等，來解決不同部門之間的數據流通問題。
但實際上，所謂數據孤島，本質上是部門之間的責任劃分問題。部門數據共享的前提是責任、義務對等。換句話說，數據使用出現問題，到底該如何定責？這個問題搞不清楚，部門之間就不存在合作基礎，而這本身依賴於政府體制機制的改革。
很多網際網路企業做的智慧城市大項目，不論技術多麼先進，但實際效果非常一般，歸根到底， 是沒有理解政府本身的運作規律及業務邏輯，更多是注重技術本身、平台工具的智能化，但這並非差異化優勢。
這也是一些網際網路企業，在中標大額訂單之後，只保留需要自身核心技術的業務，而把其他方面承包給傳統廠商的原因。
在張峰看來，如果缺乏對業務、場景的深刻理解，再好的技術也很難對政府的業務能力帶來足夠的提升，這並不意味著對技術的蔑視，而是強調技術要基於業務，業務處於第一位。
網際網路廠商的新技術確實帶來了很多新變化，但由於企業基因限制，很難深入到政府數字化轉型的具體業務之中。尤其是當城市治理變成一個系統性、全局性工程時，各部門之間、條政府與塊政府之間的融合發展，僅僅依靠技術是完全不夠的，在硬科技之外，還應該有「軟實力」。
所謂「軟實力」，是基於對政府業務的理解和梳理，形成一套可行的方法論，通過經驗積澱，建立起業務方法模型，以將部門之間的業務內容進行固化，實現可複製。
也就是說，授人以魚不如授人以漁，企業應該提供「菜譜」，而非某道具體的菜。基於菜譜，各部門可基於業務需求，做出適合自身口味的菜。
為此，浪潮提出了政府數字化轉型「能力方程式 」：
該方程式包含政府數字化轉型的多重要素，並梳理了這些要素的關係以及對整體能力的影響權重。其中業務和數據是客觀的，政府業務以及產生的數據不會因供應商變化而變化，但方法、技術和運營，則因不同的解決方案會有迥異的結果。
張峰解釋道，數據和業務類似於生產資料，而技術、方法就相當於生產工具，政府和企業就是生產者和參與者，三大部分相結合就能輸出完整的產品、服務，而類似服務需要長期生產者和參與者的長期運營。
而圍繞著該能力方程式，浪潮還提供更具體的能力組件，包括GBK方法、數字體徵工具能力、數字化平台等等。
以數字體徵為例，即參考醫學體徵概念，通過對管理對象的體徵進行定義、分析，及時體現政府整體或局部運行狀況，從而對症下藥，為政府社會治理提供決策參考。
「政府數字化轉型沒有標準答案，但有具體的方法和路徑可循，只有對業務形成深刻的理解，才能更好地打磨出貼近需求的解決方案。」張峰表示。
總結
政府數字化轉型是一個宏觀命題、複雜工程，需要政府和企業共同推動。
其中，政府作為甲方，必須意識到數字化轉型是長久的攻堅戰，不可能彎道超車，要瞄準轉型重點，切忌盲目跟風追熱點、炒概念，做更多切實而非錦上添花的工程，把好鋼用在刀刃上。
企業作為乙方，在提供解決方案時，不能只關注技術本身，而要著眼於數字化轉型整個環節，有全局觀，才能深入理解政府業務，若只窺局部，必然導致盲人摸象。
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