【編者按】按照「提得准、說得對、辦得好」提案工作要求，青島市政協提案工作辦公室聯合信網傳媒推出「優秀提案背後的故事」系列策劃，旨在深入挖掘優秀提案背後的精彩故事，樹立典型，凝聚力量，引導廣大政協委員提出更加具有針對性、科學性和可行性的精品提案，為推進中國式現代化青島實踐貢獻智慧和力量。
「產假還沒休完，單位就催著回去上班。」「孩子要上幼兒園了，可現在好的幼兒育收費真不便宜。」「媽媽的產假落實了，爸爸的陪產假能不能也落實？」從「只生一個好」到近年來「二孩」「三孩」逐步放開，不少家庭都希望給家裡的大寶多個伴兒。然而，青島市政協工會界的委員們卻聽到了「新手爸媽」的擔憂，這些現實問題讓他們在生育這件大事上有些犯難。
完善「三孩」生育政策配套支持措施，這是青島市政協工會界結合調研實際給出的建議措施，這一提案也受到青島多個部門的重視。目前，青島已落實入托普惠托位保育費補助，並納入2023年市辦實事。對已建成、正在建設的居住區按照不少於8個嬰幼兒照護托位的標準予以補齊或逐步完善，鼓勵區（市）財政每年統籌安排專項資金。
青島市政協工會界召開界別協商座談會。
「三孩」生育政策出爐 仍然無法提振生娃意願
國家「三孩」政策實施後，各地各部門促進相關惠民政策與生育政策有效銜接，從假期獎勵的政策安排，到真金白銀的支持，再到子女托育問題的解決，一系列政策舉措促進了三孩生育政策落地見效。「但實際上，相當比例的家庭對於三孩，是想生不敢生。」青島市市政協工會界在組織開展調研中發現，女性職業發展和子女養育存在矛盾、職工勞動保護落實不到位是影響職工家庭三孩生育意願的重要因素。
「目前，青島市仍有部分企業未嚴格執行《山東省人口與計劃生育條例》，認為增加的產假由企業支付工資會增加企業負擔，在執行職工生育假期時存在牴觸心理。」此外，青島市市政協工會界注意到，青島市已初步建立了托育服務的政策體系、設置標準和服務規範，但托育服務供需矛盾突出，社會力量作為托育服務的供給主體，存在收費定價偏高，服務質量參差不齊等問題。
破解「三孩」生育難題 從完善生育政策配套支持入手
解決生育「三孩」後顧之憂、提振民眾生育意願，離不開相關部門看得見、摸得著的政策。青島市市政協工會界認為，完善職工勞動保護措施，是解除生育後顧之憂的第一步。為此，工會界建議將計劃生育獎勵假、男性陪產假納入生育保險，探索建立育兒期的彈性工作制，加大男職工陪產假和嬰幼兒父母育兒假落實力度，促進女性家庭和工作之間的關係平衡。
生娃沒人帶，帶娃成本高，托育服務貴……這些亟待解決的問題，是破解「三孩」生育難題的關鍵。青島市市政協工會界建議，青島相關部門應加快普惠托育服務體系建設、推進社區托育服務設施建設，出台普惠托育服務標準和托育機構資金獎勵辦法，解決托育服務難題，緩解職工生活壓力，提高「三孩」生育意願。
提案建議已納入市辦實事 普惠托位保育費將補助
三孩生育政策實施後，如何讓育齡人口「孕得優、生得安、育得好」，青島市衛生健康委會同市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局給出答覆並付諸實踐。
青島市衛生健康委表示，將嚴格落實《山東省人口與計劃生育條例》中關於產假、陪產假、育兒假、老人護理假等計劃生育相關假期及福利待遇的規定，建立有利於女性生育的職場環境。指導和鼓勵企業採取彈性工作等靈活多樣的方式方法，為育兒期女職工提供良好的工作條件。加大勞動保障政策宣傳力度，提高女職工維權意識，指導用人單位落實女職工勞動保護規定，依法處理侵害女職工平等就業、勞動權益的案件，切實維護職工合法權益。
此外，對於托育服務實踐中的瓶頸，目前青島也已落實入托普惠托位保育費補助，其中二孩每人每月300元、三孩每人每月380元的保育費補助，該項補助也已納入2023年市辦實事。
下一步，青島將推進「一老一小」為重點的基層托育養老服務體系和能力建設，將統籌推進托育服務發展納入「十四五」國民經濟和社會發展規劃、城市建設發展規劃及衛生與健康規劃。發展多種形式的普惠托育服務，實施普惠托育專項行動，鼓勵區（市）建立公辦示範性綜合托育服務指導中心。建設「智慧托育」信息平台，實現信息化、規範化管理。加快推進社區托育服務設施建設。重點加大社區托育服務的發展，新建住宅小區按照每千常住人口10個嬰幼兒照護托位的標準在詳細規劃編制中進行統籌研究落實，對已建成、正在建設的居住區按照不少於8個嬰幼兒照護托位的標準予以補齊或逐步完善。落實普惠托育服務標準，鼓勵區（市）財政每年統籌安排專項資金。落實對吸納符合條件勞動者的托育機構按規定給予社保補貼，落實公辦和普惠性民辦托育服務機構收費政府指導價管理。文/信網記者 顧青青
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關於完善三孩生育政策配套支持措施的提案
提案人：青島市政協工會界
為積極應對人口老齡化危機，保持我國人力資源稟賦優勢，促進人口長期均衡發展，黨中央、國務院審時度勢、未雨綢繆，作出實施「三孩生育」政策的重大決策，事關廣大職工群眾切身利益。2021年7，國家印發《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，提出實施三孩生育政策及配套支持措施。黨的二十大報告提出，「推進健康中國建設，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，建立生育支持政策體系」。
調研中發現，女性職業發展和子女養育存在矛盾、職工勞動保護落實不到位是影響職工家庭三孩生育意願的重要因素。國家生育政策落地見效需要推進一攬子公共服務體系建設和完善的配套制度措施，通過「組合拳」形成支持生育的環境和導向，有關政府職能部門應加強配套支持措施，做好各項管理服務，與生育政策有效銜接，推動這一重大人口政策落地見效。
一、情況分析
2021年5月，中共中央政治局召開會議，決定進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。各地各部門促進相關惠民政策與生育政策有效銜接，根據實際出台相應的支持政策，為落實中央決策部署提供了具體支撐。在職工勞動保護方面，國家醫保局規定將參保女職工生育三孩費用納入生育保險待遇支付範圍；北京市明確生育三孩可享30天假期獎勵的過渡政策；四川省攀枝花市對「二孩」「三孩」每月每孩發放500元育兒補貼金直到孩子3歲。在普惠托育服務體系建設方面，廈門市要求新建住宅區必須按照一定標準配置托育服務設施；寧波市擬對3歲以下嬰幼兒照護服務提供專項資金補助；濟寧市把發展托育服務列入2022年「民生實事」，大力實施普惠性托育機構示範點建設。
2022年，山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過了關於修改《山東省人口與計劃生育條例》的決定，進一步明確符合法律和本條例規定生育子女的夫妻，除國家規定的產假外，女職工增加六十日產假，配偶享受不少於十五日陪產假，三周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計不少於十日育兒假。從假期獎勵的政策安排，到真金白銀的支持，再到子女托育問題的解決，一系列政策舉措將黨中央決策部署落細落實，形成了促進三孩生育政策落地見效的推進合力。
但在調研中發現，青島市仍有部分企業未嚴格執行《山東省人口與計劃生育條例》，認為增加的產假由企業支付工資會增加企業負擔，在執行職工生育假期時存在牴觸心理。在托育服務體系建設上，雖然我市已初步建立了托育服務的政策體系、設置標準和服務規範，但托育服務供需矛盾突出，社會力量作為托育服務的供給主體，存在收費定價偏高，服務質量參差不齊等問題。
二、意見建議
（一）完善職工勞動保護措施。建議由衛健部門牽頭，聯合人社、工會、婦聯等部門，將計劃生育獎勵假、男性陪產假納入生育保險，探索建立育兒期的彈性工作制，加大男職工陪產假和嬰幼兒父母育兒假落實力度，促進女性家庭和工作之間的關係平衡。同時對女性職工用工比例非常低、侵害女職工平等就業、生育權益的用人單位實施懲罰性稅收或行政處罰，建立更有利於女性生育的職場環境。
（二）加快普惠托育服務體系建設。降低職工生育、養育、教育成本，加快普惠托育服務體系建設，需要各部門堅持「一盤棋」思維，統籌推進相關工作。建議由衛健部門牽頭，推動將「加快普惠托育服務體系建設」納入「市辦實事」，強力推動各部門間統籌協調，形成齊抓共管的良好局面。
（三）推進社區托育服務設施建設。建議規劃、衛健、城建等部門聯合出台政策，要求新建城區和新建住宅區(包括商品房、保障性住房及安置房居住區)須按照一定標準規劃建設托育服務設施，優先考慮在社區服務中心內設置托育服務設施，為形成以家庭為基礎、社區為依託、機構為補充的普惠托育服務體系提供前提條件，確保托育項目「有地可施」。
（四）出台普惠托育服務標準和托育機構資金獎勵辦法。建議衛健部門進一步明確我市普惠托育服務標準，指導民辦托育機構開展普惠托育服務。同時，制定普惠托育機構資金獎勵辦法，對包括用人單位等提供普惠托育服務的機構分檔給予普惠托育服務補助、社區照護支持補助和示範性獎勵補助，通過各種方式降低托育機構收費標準，緩解職工生活壓力，提高職工生育意願。