受訪者華黎明系中國前駐伊朗大使、人大重陽高級研究員
近日，委內瑞拉總統馬杜羅率團訪問伊朗，並與伊朗總統萊希一同見證兩國簽訂一項20年合作協議，涉及能源、石化、國防和文化等領域。兩國領導人表示，雙方將加強合作，聯手實施一些重大項目。
值得注意的是，伊朗和委內瑞拉分別是中東和拉美地區大國，且都受到美國制裁打壓。眼下，兩國聯手將會產生怎樣的影響？
20年合作協議
在結束土耳其和阿爾及利亞之行後，馬杜羅10日率領一支政治和經濟高級代表團抵達伊朗首都德黑蘭，並於次日開啟忙碌行程。
首先是此行「重頭戲」。11日，馬杜羅與萊希在位於德黑蘭北部的薩德阿巴德宮（Saadabad Palace）會面，據稱主要涉及經濟合作議題。
當天，兩位領導人還一同見證兩國外長簽署一項20年合作協議。這項協議涉及廣泛，囊括「硬實力」和「軟實力」領域，例如石油、石化、國防、農業、旅遊和文化。其中還包括修繕委內瑞拉煉油廠，以及技術和工程服務出口等內容。
萊希在簽署協議後表示，這項協議展現了「兩國高層官員在不同領域加強雙邊關係的決心」。
同時，萊希提及美國對伊朗和委內瑞拉的制裁。他說，伊朗遭受美國制裁和威脅長達40多年，但伊朗把這些制裁變成了國家發展的機遇。「委內瑞拉這些年相當艱難，但這個國家的人民、官員和總統都決心抵抗制裁。這向所有人很好地證明，抵抗行之有效，迫使敵人退卻。」
馬杜羅表示，委內瑞拉和伊朗「從2017年到2020年經歷了艱難的時期」，且在國際問題上有著「共同願景」。兩國將聯手實施一些重要項目，合作領域包括能源、石化、石油、天然氣和煉油廠等。
馬杜羅還宣布，委內瑞拉首都加拉加斯和德黑蘭之間將於7月18日開通直飛航班，每周一班。「這將促進旅遊業發展和雙邊關係，委內瑞拉向伊朗遊客敞開大門。」
萊希表示，直航將為「拉近兩國關係，加強經貿關係」鋪平道路。
據報道，萊希11日還陪同馬杜羅會見伊朗最高領袖哈梅內伊。哈梅內伊表示，儘管面臨美國的壓力，伊朗仍將繼續支持委內瑞拉。「伊朗已經表明，會在危險時刻冒險握住朋友的手。」
馬杜羅則對伊朗曾在該國困難時給予的幫助表示感謝。他說：「德黑蘭向加拉加斯運送石油是對委內瑞拉人民的極大幫助」。
馬杜羅此行可謂收穫頗豐。當天他還與萊希通過視頻連線方式，一同見證伊朗向委內瑞拉交付第二艘伊朗製造的油輪。該型號油輪可運載約80萬桶石油，預計未來伊朗還將向委內瑞拉交付另外兩艘油輪。
早有鋪墊
馬杜羅此訪受到伊朗方面熱烈歡迎。美聯社稱，這是馬杜羅首次訪問伊朗，應萊希邀請進行為期兩天的國事訪問。這兩個在地球上相去甚遠的國家為何會走到一起？
實際上，伊朗和委內瑞拉此次宣布「大動作」早有鋪墊，可以追溯到特朗普2017年就任美國總統後，美國退出伊朗核問題全面協議，不斷升級對伊朗、委內瑞拉等國制裁。儘管伊朗和委內瑞拉的原油儲量均占世界前列，但美國制裁致其出口受阻。
美國新總統拜登上台後，伊核協議相關方去年4月開始舉行談判，討論美伊兩國恢復履約問題，但遲遲未能取得突破。目前看來，談判甚至可能破裂，為地區局勢再添緊張氣氛。近日，伊朗外交部發言人哈提卜扎德指責美國「優柔寡斷」導致伊核協議談判停滯不前。
委內瑞拉方面，美國自2019年初起支持該國自封「臨時總統」的反對派要員瓜伊多，並制裁該國石油公司，試圖切斷委政府至關重要的石油收入，以向委政府施壓。
在此背景下，伊朗和委內瑞拉近年來不斷擴大能源等領域合作。尤其是在2020年，為緩解委內瑞拉嚴重的燃料短缺，多艘伊朗船隻不顧美國施壓駛向該國，向其供油供貨。據報道，得益於與伊朗的合作等因素，委內瑞拉去年原油產量翻倍。
此外，伊朗還向委內瑞拉提供人道主義援助物資，用於幫助該國抗擊新冠疫情。馬杜羅因此對伊朗深表感謝，他於去年6月表示，一旦「疫情狀況允許」，他將很快訪問伊朗，簽署一系列合作協議。
在雙方領導層的帶領下，兩國外長去年10月在德黑蘭會晤後表示，兩國關係具有「戰略意義」，雙方同意「草繪未來20年合作路線圖」。
政治上的聯合
「委內瑞拉和伊朗的合作關係可謂由來已久，」中國社科院拉丁美洲研究所研究員徐世澄說，可以追溯到20世紀60年代石油輸出國組織（歐佩克）成立時，兩國都是創始成員國。
近年來受新冠疫情影響，兩國領導層互訪相對減少，但部長級互訪並未停止。例如伊朗石油部長奧吉5月初訪問委內瑞拉，並簽訂一項價值約1.1億歐元（約合7.76億元人民幣）的協議，由伊朗國家石油工程建設公司修復委內瑞拉一座小型煉油廠。
徐世澄還注意到，馬杜羅此次訪問伊朗恰逢美國主辦第九屆美洲峰會，並將委內瑞拉等國領導人擋在門外之際。馬杜羅此時出訪伊朗，或是一種抗議姿態。
中國前駐伊朗大使華黎明表示，兩國合作既有客觀需求，也有主觀意願。一方面，伊朗和委內瑞拉分別是地區大國，且在能源領域資源豐富，因而存在較大的合作需求和空間。
另一方面，在當前國際形勢下，雙方有很強的合作意願。華黎明指出，伊朗和委內瑞拉都受到美國制裁打壓，兩國在國際上「朋友」不多。在此背景下，兩國雖在地理上相距遙遠，但有「抱團取暖」的共同需求。
華黎明還表示，相比雙方在能源等方面的合作，這次合作更多的是一種政治上的聯合。「馬杜羅不遠萬里，從拉美親赴中東簽署協議，這背後的政治因素可能多於經濟因素。」
微妙變化
近年來，伊朗與委內瑞拉不顧美國打壓，不斷走近也引起國際輿論關注。有評論稱，兩國迅速發展的關係進入新時期。相關動態也引起美國關注，據稱美方曾密切監視伊朗油輪動向，擔心兩國關係提升至更高戰略層面。美國《新聞周刊》曾寫道，伊朗和委內瑞拉的20年合作協議將把美國的「兩個敵人」拉到一起。
分析指出，伊朗和委內瑞拉走近可能帶來多方面的影響。在政治層面，「一個中東大國和一個拉美大國走近，可謂對於美國霸權主義的一種回應，對於不滿美國霸權統治的國家也可謂一種鼓舞，」華黎明說。
德黑蘭大學政治學教授哈米德·穆薩維也表示，兩國總統都試圖塑造一種「對抗美國霸權」的形象。他還表示，儘管伊朗和委內瑞拉仍受到美國嚴厲制裁，但兩國將從經濟合作中受益。
不過，國際局勢風雲變幻，不斷出現微妙變化。今年2月俄烏衝突發生後，國際能源價格大漲，使多國領導人面臨新難題，也突顯伊朗和委內瑞拉等國在能源領域的特殊地位。
徐世澄注意到，今年3月美國高官突訪委內瑞拉，並與該國官員討論放鬆對委石油制裁的可能性，為兩國多年來首次高級別對話。此後，拜登政府對委制裁有所放鬆，給委內瑞拉石油運歐洲「開綠燈」。
在此背景下，委內瑞拉對美立場會否出現新變化？徐世澄表示，美國看似「伸出橄欖枝」，主要目的是尋求離間委內瑞拉和俄羅斯，而且美國對委內瑞拉的大多數制裁併未取消。但一個值得注意的變化是，美國此次並未邀請瓜伊多參加美洲峰會，儘管拜登向其致電錶示支持。