華創證券張瑜團隊指出，與去年對比，今年的立法計劃主要有兩大點變化：一是金融、國企相關的立法項目數量較多；二是科技教育、安全穩定兩大方面的立法項目數量較多。其他關注點包括，房地產稅立法暫未提及，數字經濟領域相關立法工作或加速推進。
一、國務院年度立法工作計劃涉及哪些內容？
國務院年度立法工作計劃中明確的立法項目包括「擬提請全國人大常委會審議的法律案；擬審議的行政法規草案；擬完成的其他立法項目」。其中，國務院行政法規由國常會審議或國務院審批，法律案還需再提交人大常委會審議。
國務院的立法工作計劃明確，要「積極做好與全國人大常委會立法規劃、年度立法計劃和專項立法計劃的銜接」。因此，有必要結合人大常委會今年的立法工作計劃，理解今年國務院立法項目中「擬提請全國人大常委會審議的法律案」的後續可能流程。
人大常委會年度立法計劃中涉及「繼續審議的法律案」、「初次審議的法律案」、「預備審議項目」、「做好授權決定和改革決定相關工作」等內容，詳見正文。
二、國務院今年的立法工作計劃主要變化在哪？
1）金融、國企相關的立法項目數量較多。在「加快構建新發展格局、著力推動高質量發展方面」，立法項目共28條，其中有7條與金融、國企相關。
2）科技教育、安全穩定兩大方面的立法項目數量較多。如「實施科教興國戰略、推進文化自信自強方面」，今年安排立法項目數量達12個，去年為4個。
三、國務院今年的立法工作計劃有五大關注點
（一）稅制改革：繼續推進三大稅種立法工作，房地產稅暫未提及
1）關稅法：根據國務院2023年度立法工作計劃，關稅法草案「擬提請全國人大常委會審議」。
2）消費稅法：根據國務院2023年度立法工作計劃，消費稅法草案「預備提請全國人大常委會審議」。
3）增值稅法：在2022年國務院年度立法工作計劃中，擬提請全國人大常委會審議增值稅草案。2023年國務院年度立法工作計劃中沒有此項。但從2023年人大常委會立法計劃中，可發現，增值稅法草案擬於8月「繼續審議」。
4）房地產稅，暫未提及。
（二）監管：金融、國企相關內容較多
1）預備提請全國人大常委會審議的法律案：商業銀行法修訂草案、銀行業監督管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、保險法修訂草案。從此前公開徵求意見稿來看，商業銀行法修改內容包括「細化風險處理，加大違法處罰力度」。銀行業監督管理法修改內容包括「提高對股東、實際控制人違法違規行為的打擊力度」。中國人民銀行法修改內容包括「加大對金融違法行為的處罰力度」。
2）擬審議的行政法規草案：包括非銀行支付機構條例、地方金融監督管理條例以及國有企業管理人員處分條例。
（三）數字經濟：人工智慧、數據安全領域立法或將加快。
（四）安全穩定：涉及糧食、能源等領域。詳見正文。
（五）科教：重點在基礎教育、高等教育。詳見正文。
四、哪些法律法規更有可能加快推進？
1）在2022-2023年國務院立法工作計劃中屬於「擬提請全國人大常委會審議」類別，並且在2023年人大常委會立法工作計劃中屬於「繼續審議」或「初次審議」類別。
2）在2022-2023年國務院立法工作計劃中屬於「預備/擬提請全國人大常委會審議」類別，並且出現2023年人大常委會立法工作計劃中。
3）國務院今年新提出的「擬制定」的行政法規，主要是金融、國企相關。