健全全面從嚴治黨體系，要把握好「五大關係」 | 社會科學報
關注我們
▋國家治理
黨的二十大報告首次提出健全全面從嚴治黨體系重大政治任務。這是落實新時代黨的建設總要求，促使全面從嚴治黨的各項工作更好體現時代性、把握規律性、富於創造性，全面推進黨的自我革命，鍛造中國特色社會主義事業堅強領導核心的重大戰略舉措。全面從嚴治黨體系是一個內涵豐富、功能完備、科學規範、運行高效的動態系統。健全全面從嚴治黨體系，旨在解決黨的建設中存在的一些系統性、整體性和協同性問題，需要把握好以下「五大關係」。
原文 ：《健全全面從嚴治黨體系要把握好「五大關係」》
作者 |中共上海市委黨校二級教授 周敬青
圖片 |網絡
一、把握好全面從嚴治黨體系與新時代黨的建設總要求之間的邏輯關係。兩者之間總體上體現出目標要求和實踐路徑的關係。新時代黨的建設總要求是目標要求，是健全全面從嚴治黨體系根本價值的出發點和落腳點；健全全面從嚴治黨體系是全面貫徹落實新時代黨的建設總要求的根本實踐路徑。新時代黨的建設總要求決定全面從嚴治黨體系科學內涵的總體布局和構成要素，包含全面從嚴治黨的政治建設統領體系、黨的思想建設教育體系、黨的組織建設架構體系、黨的作風建設形塑體系、黨的紀律建設懲戒體系、黨的反腐敗鬥爭建設凈化體系，以及貫穿其中的黨的制度建設規制體系七個子體系。這七個子體系基本涵蓋全面從嚴治黨體系建設的各領域各方面各環節，雖然各自地位與作用不同，但它們之間不是割裂的，而是相互聯繫、相互作用、相互促進、相輔相成的辯證有機統一的整體系統。
二、把握好全面從嚴治黨體系與黨的自我革命制度規範體系之間的邏輯關係。兩者之間的邏輯關係體現在：一是價值目標的一致性。全面從嚴治黨體系與黨的自我革命制度規範體系，都是以改革創新精神全面推進新時代黨的建設新的偉大工程，造就勇於自我革命的馬克思主義長期執政黨的客觀需要。二是概念內涵的交融性。全面從嚴治黨是黨的自我革命題中的應有之義，是新時代最自覺、最深刻、最徹底的黨的自我革命的展現形態。健全全面從嚴治黨體系必然包含健全全面從嚴治黨制度規範體系，而完善黨的自我革命制度規範體系也必然包括完善全面從嚴治黨制度規範體系。三是實踐推進的共時性。兩者在推進全面從嚴治黨永遠在路上和推進黨的自我革命永遠在路上，進而以黨的自我革命引領社會革命的實踐中應一體部署、一體推進。
三、把握好全面從嚴治黨體系與黨和國家監督制度體系之間的邏輯關係。兩者之間的關係體現在：一是聚焦不同。全面從嚴治黨體系側重管黨治黨黨內治理，聚焦突出政黨自省自律；黨和國家監督制度體系側重於構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的對公共權力的監督體系，聚焦凸顯黨外監督。二是體制機制制度有別。黨的十八大以來，黨中央從體制機制制度的層面高度重視完善黨和國家監督體系，推動設立國家監察委員會和地方各級監察委員會，打造巡視巡察上下聯動格局，構建以黨內監督為主導、各類監督貫通協調的機制，加強對權力運行的制約和監督。從制度規範角度看，黨和國家監督制度體系包含一部分對公權監督的國家法律規範，如包含《中華人民共和國監察法》，而全面從嚴治黨體系則並不必然要求包含該部法律等法律規範。三是功效聯動。中國共產黨是長期執政黨，也是長期領導黨。作為執政黨，要全面領導國家政權機關完成執政使命任務；作為領導黨，又要全面領導國家和社會發展進步。這種雙重政黨政治功能屬性將長期統一於黨的執政地位中，兩者一體密不可分。這決定了全面從嚴治黨的黨內治理功效必將對黨的治國理政績效產生重大影響。從這個層面上看，完善黨和國家監督制度體系是健全全面從嚴治黨體系的必然要求。在健全全面從嚴治黨體系的進程中，要堅持完善黨和國家監督制度，構建以黨內監督為主導、各類監督貫通協調的機制，形成全面覆蓋、常態長效的監督合力，不斷強化對權力運行的制約和監督。
四、把握好全面從嚴治黨體系與黨內法規制度體系之間的邏輯關係。兩者之間的邏輯關係體現在：一是包含關係。全面從嚴治黨體系包含黨內法規制度體系，健全全面從嚴治黨體系必然要求完善黨內法規制度體系。完善黨內法規制度體系是健全全面從嚴治黨體系的重點內容。二是保障關係。制度治黨、依規治黨是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。制度是實踐的結晶，是理論的升華，具有根本性、全局性、穩定性和長期性特徵。完善黨內法規制度體系能為健全全面從嚴治黨體系提供製度保障。三是互動發展關係。健全全面從嚴治黨體系的新實踐、新任務、新挑戰為完善黨內法規制度體系提供新需求、新目標、新動力。
五、把握好健全全面從嚴治黨體系的思路方法和實踐路徑之間的邏輯關係。健全全面從嚴治黨體系的思路方法和實踐路徑，要遵循習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上的重要講話中強調的「三個更加突出」「四全」重要論述的具體要求。「三個更加突出」的重要論述側重於思路方法，即更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調；更加突出體制機制的健全完善和法規制度的科學有效；更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨。「四全」的重要論述側重於實踐路徑，即要堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，進一步健全全面從嚴治黨體系。「三個更加突出」「四全」重要論述為我們把握好健全全面從嚴治黨體系的思路方法和實踐路徑之間的關係提供了基本原則：一是全面性推進黨的建設原則。黨的事業發展到哪裡，黨的建設就跟進到哪裡，全面從嚴治黨體系化建設就覆蓋到哪裡。二是系統性補齊短板原則。聚焦問題多發點、矛盾聚集點、百姓關注點，找准差距、補齊短板。三是創新性與時俱進原則。全面從嚴治黨體系中存在的問題，只有在全面從嚴治黨的實踐發展中才能得到解決。應在以黨的自我革命引領社會革命的偉大實踐中繼續做好全面從嚴治黨的理論創新、制度創新、實踐創新工作，從而不斷健全全面從嚴治黨體系。四是科學性追求實效原則。在健全全面從嚴治黨體系過程中應堅決避免形式主義官僚主義，要加強調查研究，找准那些帶有根本性全局性的問題癥結所在，穩紮穩打，務求實效。
[本文系國家社會科學基金重大項目「全面貫徹新時代黨的組織路線研究」（21ZDA121）前期研究成果。]
文章為社會科學報「思想工坊」融媒體原創出品，原載於社會科學報第1872期第3版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。
本期責編：王立堯
拓展閱讀
堅持問題導向，實現全面從嚴治黨 | 社會科學報
治國理政 | 推動「治黨治國治軍」協調發展