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文丨韓宇平 李貴寶 汪磊 劉素華
本章包括哪些內容？
黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。黃河保護法在第四章用專門一章共15條詳細規定加強水資源節約集約利用的具體措施。
本章主要內容可總結為：
1.奠定整個流域水資源利用基調，提出了黃河流域水資源利用應當堅持的原則、指出了黃河水量實行統一配置的方案制定要求、明確了黃河流域水資源實行統一調度應當遵循的原則；
2.對嚴格用水過程進行規定，包括地下水取水總量控制指標制定、地表水取用水總量控制及分配方案制定、取水許可審批、水資源差別化管理及水資源超載治理方案制定、強制性用水定額管理制度實行、高耗水產業准入等；
3.對黃河流域高效節水進行規定，包括行業節水、節水評價、節水宣傳、有償使用和市場調節、水資源配置、非常規水源利用等；
4.對飲用水源及水網建設進行規定。
推進水資源節約集約利用的規定有哪些？
黃河保護法對推進水資源節約集約利用主要作了以下規定 (分別對應黃河保護法的第九條、第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十八條和第四十九條)：
（一）明確國家在黃河流域強化農業節水增效、工業節水減排和城鎮節水降損措施，有效實現水資源節約集約利用，推進節水型社會建設。
（二）明確黃河流域水資源利用，應當堅持節水優先、統籌兼顧、集約使用、精打細算。
（三）規定國家對黃河水量實行統一配置，制定水量分配方案；國家對黃河流域水資源實行統一調度，遵循總量控制、斷面流量控制、分級管理、分級負責的原則，根據水情變化進行動態調整。
（四）對取用水總量控制、取水許可、水資源差別化管理、強制性用水定額、用水計量、行業節水、水價體系、飲用水水源地和保護區、非常規水利用、嚴重乾旱應急調度等作了規定。
國家對黃河流域水資源實行統一調度的規定有哪些？
國家對黃河流域水資源實行統一調度，遵循總量控制、斷面流量控制、分級管理、分級負責的原則，根據水情變化進行動態調整。
國務院水行政主管部門依法組織黃河流域水資源統一調度的實施和監督管理。
國家如何對黃河水量實行統一配置？
國家對黃河水量實行統一配置。制定和調整黃河水量分配方案，應當充分考慮黃河流域水資源條件、生態環境狀況、區域用水狀況、節水水平、洪水資源化利用等，統籌當地水和外調水、常規水和非常規水，科學確定水資源可利用總量和河道輸沙入海水量，分配區域地表水取用水總量。
黃河流域管理機構商黃河流域省級人民政府制定和調整黃河水量分配方案和跨省支流水量分配方案。黃河水量分配方案經國務院發展改革部門、水行政主管部門審查後，報國務院批准。跨省支流水量分配方案報國務院授權的部門批准。
黃河流域省級人民政府水行政主管部門根據黃河水量分配方案和跨省支流水量分配方案，制定和調整本行政區域水量分配方案，經省級人民政府批准後，報黃河流域管理機構備案。
黃河保護法對黃河流域地下水取水總量控制指標有何規定？
國務院水行政主管部門應當會同國務院自然資源主管部門制定黃河流域省級行政區域地下水取水總量控制指標。
黃河流域省級人民政府水行政主管部門應當會同本級人民政府有關部門，根據本行政區域地下水取水總量控制指標，制定設區的市、縣級行政區域地下水取水總量控制指標和地下水水位控制指標，經省級人民政府批准後，報國務院水行政主管部門或者黃河流域管理機構備案。
在黃河流域取水許可有什麼規定？
在黃河流域取用水資源，應當依法取得取水許可。
黃河幹流取水，以及跨省重要支流指定河段限額以上取水，由黃河流域管理機構負責審批取水申請，審批時應當研究取水口所在地的省級人民政府水行政主管部門的意見；其他取水由黃河流域縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責審批取水申請。指定河段和限額標準由國務院水行政主管部門確定公布、適時調整。
統籌黃河流域水資源配置的制度有哪些？
國家綜合考慮黃河流域水資源條件、經濟社會發展需要和生態環境保護要求，統籌調出區和調入區供水安全和生態安全，科學論證、規劃和建設跨流域調水和重大水源工程，加快構建國家水網，優化水資源配置，提高水資源承載能力。
黃河流域縣級以上地方人民政府應當組織實施區域水資源配置工程建設，提高城鄉供水保障程度。
黃河流域縣級以上地方人民政府應當推進污水資源化利用，國家對相關設施建設予以支持。
黃河流域縣級以上地方人民政府應當將再生水、雨水、苦鹹水、礦井水等非常規水納入水資源統一配置，提高非常規水利用比例。景觀綠化、工業生產、建築施工等用水，應當優先使用符合要求的再生水。
延伸閱讀小科普
01
《黃河流域高校節水專項行動方案》
高校是知識傳播、人才培養、文化傳承創新的主陣地，是城市公共用水大戶，是節水型社會建設的重要組成部分。《黃河流域高校節水專項行動方案》針對黃河流域部分高校在供水設施和用水管理等方面存在的問題，部署推進黃河流域高校節水工作，提高學校用水效率，培養師生樹立節約用水理念，引領帶動全國高校以及重點領域用水戶節約用水，不斷提升水資源節約集約利用能力。
《黃河流域高校節水專項行動方案》提出，到2023年底，實現黃河流域高校計劃用水管理全覆蓋，超定額、超計劃用水問題基本得到整治，50%高校建成節水型高校；到2025年底，黃河流域高校用水全部達到定額要求，全面建成節水型高校，打造一批具有典型示範意義的水效領跑者。
02
如何實現黃河流域水資源統一調度
黃河流域一直處於水資源短缺狀態，人均水資源量少於國內其他流域，為了推進水資源節約集約利用，水資源統一調度可以使有限的水資源得到充分合理地利用，是緩解水資源供需矛盾的重要措施之一。以「八七」分水方案為依據，黃委不斷探索、攻堅克難，統籌運用行政、法律、工程、科技、經濟5種手段，精心調控好每一立方米的黃河水資源，逐步形成了「國家統一分配水量，省（區）負責配水用水，用水總量和斷面流量雙控制，重要取水口和骨幹水庫統一調度」的綜合管理模式。
03
取水及取水許可相關知識
取水許可是指直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，並根據取水口所在地水資源費徵收標準和實際取水量繳納水資源費，取得取水權。
取水許可辦理流程：建設單位委託相應資質的單位編制水資源論證報告或取水許可申請報告提交審批機關組織專家評審修改報告準備申請材料提交申請受理審查准許制證發證。
04
高耗水產業目錄包括哪些產業
根據水利部2019年發布的《關於印發鋼鐵等十八項工業用水定額的通知》，可以認為文件中規定的鋼鐵、火力發電、石油煉製、選煤、罐頭食品、食糖、毛皮、皮革、核電、氨綸、錦綸、聚酯滌綸、維綸、再生滌綸、多晶矽、離子型稀土礦冶煉分離、對二甲苯、精對二甲苯等18個行業為高耗水產業。
（節選自《〈黃河保護法〉科普知識讀物》）
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