北三县与北京通州，看齐！

3月17日，国家发改委发布《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》（以下简称规划）。规划提到，通州区与北三县（三河、大厂、香河）空间紧邻、联系紧密，但长期以来各自为政发展中暴露出一些突出问题。比如，跨界交通问题突出，交通拥堵严重，尤其是早晚高峰时段交通秩序混乱。产业发展结构失衡，过度依赖房地产开发。公共服务落差明显，两地在教育和医疗等公共服务领域的资源配置、服务水平、设施标准存在明显落差。针对这些问题，规划都给出了明确的发展方向。

交通：率先破解交通瓶颈

事实上，每天有大量上班族需要每天奔波于京冀之间，过着“双城”生活，其中，三河市燕郊地区这一现象尤其突出。正常情况下，数以万计的上班族每天通勤时间三四个小时并不奇怪，如若遇到特殊情况，进京检查站则会更加拥堵。

基于上述问题，规划指出，要按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的要求，率先破解交通瓶颈。具体而言，要完善与北京中心城区的高快速路系统。加快三河市、大厂回族自治县、香河县骨干道路对接，统筹实施跨河桥梁建设。完善北京城市副中心南部与大厂、香河的骨架性通道网络，提升相关道路标准。构建快速公交通道。完善北三县与北京中心城区的快速公交网络，提升跨界公交运行效率。

另外，规划还提出还要深入推进“轨道上的京津冀”建设，构建一体化的道路系统，实施公交优先发展战略，创新交通建设运营管理机制，推动北京市与北三县公交“一卡通”互联互通，打造安全、高效、便捷、绿色、智能的综合交通体系。

住房：严厉打击房地产企业囤地炒地

由于北三县与通州区交界，距离北京近，进京方便，在过去二十年间，房地产业发展迅猛，加之房价与北京相更便宜，大量在京工作人员选择在此处购房置业，过去数年，受调控政策影响，北三县房地产市场一度波动巨大，房价涨跌频繁。尤其是三河市的燕郊镇，一度有“睡城”之称。

资料图 图片来自CNSPHOTO

此次规划要求，严控房地产无序开发。坚决摒弃以房地产开发为主的发展方式，制定更加严格的房地产项目准入条件和年度开发总量约束机制。根据就业增长、配套设施情况，合理确定住房供地数量、布局和时序，严控房地产开发总量，引导房地产理性发展。加强交界地区房地产开发全过程联动监管，严厉打击房地产企业囤地炒地。

同时，规划提出要建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。根据产业布局、人口流动情况，因地制宜发展共有产权住房和公租房，形成供需匹配、结构合理、流转有序、支出与收入相适应的住房保障体系，完善住房保障监督管理机制，努力满足实有就业人口住房保障需求。

另外，严禁在交界地区大规模开发房地产，科学引导居住空间布局。合理控制特色小城镇的居住空间规模，强化特色产业功能，避免房地产化。加强保障性住房、公共交通、公共服务与市政基础设施的整合式开发，适度在轨道车站、大容量公共交通廊道周边布局混合性居住空间。

教育：重点补齐基础教育设施短板

规划提出，要推动北京优质公共服务资源向北三县延伸，统筹区域公共服务设施布局，建立公共服务协同配套推进机制，逐步缩小两地公共服务落差，共同塑造高品质的生活空间，切实提高人民的获得感、幸福感、安全感。

其中提到要重点补齐基础教育设施短板。坚持幼有所育、学有所教，完善义务教育和高中阶段教育体系，全面实施素质教育。逐步统一通州区与北三县地区基础教育设施配套标准，促进城乡基础教育设施均衡布局，优先利用棚户区改造和单位腾退用地补齐欠缺的基础教育设施。特色小城镇中心设置初中、小学和幼儿园，较大的村设置完全小学，鼓励有条件的村集体和教育部门合作设置村办幼儿园，鼓励国际教育集团办学，保障服务覆盖和适宜的办学规模，提供均衡、优质的教育服务。

医疗：推动在京医疗资源向北三县布局

规划指出，要培育北三县区域性医疗养老服务功能。鼓励北三县建设医疗卫生与养老相结合的服务设施，全面提升在健康养老领域服务北京市及京津冀地区的能力。研究制订鼓励政策，引导北京优质健康养老资源向北三县延伸。

资料图 图片来自CNSPHOTO

规划还提到，要通过机构合作、设置分院等方式，推动在京服务全国和区域的优质医疗资源向北三县纵深布局。完善区域资源共享、双向医疗转诊、异地结算、多点执业等机制，积极促进分级诊疗制度在区域内的实施，为医疗卫生与养老服务事业融合发展创造便利条件。切实保障残障人员、老人、儿童的教育、文化、医疗等基本服务，统筹考虑养老服务设施配置，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。

就业：创新人口人才管理政策

规划明确，以构建高质量的现代化经济体系为目标，推进产业协同分工与联动发展，面向北京城市副中心发展需求，积极承接北京非首都功能疏解，探索产业协同发展的新模式和新机制。

规划提到，要聚焦战略性新兴产业。重点培育新一代信息技术、高端装备制造、节能环保三大战略性新兴产业。培育新型服务经济。重点发展总部经济、数字经济、创意经济、休闲经济等新型服务经济。推动传统产业转型升级。引导食品加工、家具制造、建材、商贸物流等传统优势行业企业与京津科研院所、高校和大型企业开展合作。

同时，统筹研究制定通州区与北三县协同发展税收优惠与分享政策，加快引导企业和人才集聚。建立财政投入增长长效机制，通过创新公共财政支出方式，对产业价值链相关领域和项目进行贷款贴息、风险投保补贴等方式的利益补偿。

此外，规划创新了人口人才管理政策。通州区严格执行北京市人口积分落户制度。河北省实施北三县户籍制度单列管理。推进实施“人才资源共享工程”。建立统一互认的人才评价和行业管理政策。通州区严格执行北京市各行业管理要求和人才评价规定，河北省、廊坊市参照北京市相关规定，全面调整北三县各行业管理规范，实现在高新技术产业认定、人才评价等方面与北京市保持程序一致、结果互认。