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有一段时间，关于南阳社旗、镇平撤县划区的传言甚嚣尘上。
而最近，邻居洛阳也有些躁动。一条官方消息，引发了众多洛阳人的无限联想。
洛阳“三撤两设”（改偃师市为偃师区，撤孟津县、吉利区合并为孟津区）的消息再度流传开来。
而洛阳的书记李亚也在近期调研吉利，开会时说了这么一段话：
“要积极对接融入黄河流域生态保护和高质量发展、洛阳副中心城市建设等国家、省重大战略，在大战略大格局中‘因城而兴’，实现服务大局与加快自身发展有机统一。”
调研期间，李书记给予洛阳北边飞地吉利区对黄河生态的建设，相当的肯定，并提出进一步完善配套服务的要求。
洛阳如何融入黄河生态圈？吉利区如何进一步完善配套？似乎话里有话。
不独洛阳，如果我们把目光移向河南全省，会发现一个有趣的现象：撤县设区也好，撤县设市也罢，18个河南地市中，至少有11个地市通过各种官方渠道，或明确、或暗示地透露过这样的冲动。
有些地市和县，如新乡、许昌、周口、三门峡、开封等地，近年来已经完成了县划区、县改市的区划调整。
（根据各地市官方消息整理）
某些个人透漏的信息，坊间捕风捉影的各种猜测，利益相关的部分地方和坊间，共同构建了一种“集体意淫”——
如某一地区撤县划区或撤县设市后，将迎来如何的大发展，从此迈上一个新台阶，从此大展宏图，该地市顺利成为区域中心、省副中心等。
关于区划变动后的“丰满”展望，时常是依据未来二十年很难保障的城市规划，将其上升到一个战略高度，论证其不改不行，必须得改的“一盘大棋”。
反倒越是到省级及以上，对于行政区划的变动，越谨慎。而坊间的许多消息，隐隐约约可以看出，是利益相关的各级地方，利用舆论造势。
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区划的调整，涉及省、市、县的三角关系，很难说清。
“县”在中国区划中，千百年来非常稳定，反倒“市”作为行政概念，出现很晚。民国初立，以“市”称谓几个人口特别密集的地区，如南京、上海、青岛、武汉等地，并不是一个严格的叫法。
（曾经长期存在的城乡二元结构，造成县城、乡镇的人口无法享受城市发展红利）
49年以后，户籍壁垒森严，市与县、城与乡长期隔绝，虽然存在市领导县的情况，县区需要保障市区蔬菜、农牧产品的供应，但实质上县是归省管，县与市并没有本质区别，基本上是两套并立、相互独立的体系，只是资源聚集度和人口基数不同。
但在漫长的计划经济时代，一个“市里人”脑中的“县里人”，无异于乡下人（这条鄙视链同样可以继续延续到县乡镇一级）。
（南阳规划展示馆）
“市领导县”在改开后才真正形成。中央为了打破城乡割裂、解决多头领导问题，形成了普遍的“市管县”的格局，之后逐渐形成了中央、省、地级市、县、乡的五层政权体制。
（来源：《中国式分权下撤县设区的增长绩效评估》作者：邵朝对苏丹妮、包群）
但是这样的格局也存在很多问题。市里面如果管县，难免偏心市区，出现“市刮县”、“市压县”的情况，就是夺走本该属于县区的资源，投入市区。
这在很多青年的婚姻观上暴露无遗——市里人只找市里的人，坚决不找县里的“乡下人”结婚。因为即使到今天，至少在河南省，市与县彼此享受的配套资源完全不同。
如果我们把一个县比作一个小公司，把一个市比作一个大集团，“市管县”的一个极端就是撤县划区，就相当于大集团收购了小公司。
本来是省管的县，如果撤县划区，相当于把权力让渡到了市一级。这便形成了一轮究竟是“撤县设市”，还是“撤县划区”的博弈。
对于一些县城来说，撤县划区，未必是利好，我们以公司和集团的例子来大差不差地比喻下——
以前挣钱是自己公司（县里）的，现在挣钱是集团（市里）的；
以前公司自己说了算，现在有问题要举手，报告提交董事会讨论；
以前可以自己做规划，现在要服从集团统一规划；
以前说卖地就卖地，现在想卖地得根据集团意见；
以前想发奖金就直接发，现在想激励一下，得等集团的统一政策；
以前招商引资是公司领导的，现在招商引资功劳是集团高层的；
以前公司领导就是大领导，现在公司领导变成了部门经理；
以前公司可以把赚到的钱直接最紧迫的项目上，现在要服从集团调配，申请后还要排队；
……总之，受约束很多。
（网上某网友做的白日梦）
对于市一级而言，如果能够把县划成区，就意味着：
管辖范围更大：多了个小弟，多出很多土地；
享有资源更多：GDP数字上去了，首位度上去了，在省里说话分量重了；
可以搞更多基建：扩充了土地储备，就等于充实了财政；
各项统计指标上去了：例如地铁，以前人口不够，并县后，修地铁要求的门槛达标了，以前只能修两条，地盘大了可以再多修几条，例如修个环线……
对于县里人，从城市鄙视链中的“乡下人”忽然变成了“市里人”，也未必是坏事，不过能不能享受到实惠，真的难说。县里的管理部门来说，从原来一套独立的人马，从此成为了市里的区部门，心里如何盘算，也很难说。
对于省里来讲，撤县划区，就等于让出了一个县的财政和相应的管辖权——
究竟是引导这个县争取“撤县划区”，还是撤县设市，成为省直管，是个需要上下各级不断琢磨的问题，说到底还要根据县市的实际发展状况，做好前期准备和调研。并非单纯地以为，“乡下人”变为“城里人”合并了就是好事！
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对于南阳镇平来讲，本身自己发展也很好，有自己特色的玉雕、食品、轻工产业，镇平人走到中国的任何地方，都是南阳的一面旗帜。
如果撤县设区，南阳市能够给镇平带来什么资源，有多大扶持力度，是个问题。
而社旗人均收入排名比较靠后，才摘掉贫困县的帽子，但依然任重道远。如果社旗并区，对于彼此究竟是利好，还是彼此的包袱，不好说。
对于洛阳，如果撤县设区，意味着后续有条件继续申报地铁三四号线，夯实伊滨区和道北发展，意味着向东分享郑州都市圈资源，可能有着更大的实惠。
对于郑州，如果把荥阳划走，除了抬升房价，制造下一个“洼地”，还可以让“郑州西站”（原荥阳南站）更加名副其实，不会再被旅客吐槽坑爹，怎么下车到了荥阳？
（郑州西站下车去郑州市区要多走25公里）
所以，区划的调整，我们永远要两面看，根据各个城市的实际发展而论。
那些辐射能力的强市，通过“撤县划区”，吃掉一个县，可能带来共同繁荣。
那些带动力有限的地市，一旦合并，有可能导致县城资源被抽干，推高县城房价，县城期望中的招商引资反倒全被抽走。
这也是为什么如今不少省份，更倾向于实行“省直管县”模式改革的原因。
毕竟产业才是区域发展的最终推动力，区划调整要的是老百姓的实惠。
撤县划区的“大城市梦”，可以是蜜糖，也可能是毒药。