我国中医药产业进入经济建设主战场

中国商报/中国商网（记者 李远方）4月1日起，《陕西省中医药条例》正式施行，条例规定陕西省人民政府应当加强中药资源保护利用，促进中药产业工业升级，推动中药质量提升和产业高质量发展。山西省日前印发《关于建设中医药强省的实施方案》，提出山西将深入实施中医药医疗服务能力加强、中药资源保护利用、中药材生产和质量提升等七大工程，到2030年全面建成中医药强省。随着各地中医药地方性法规及文件的陆续出台，我国中医药全面发展将进入规范化、法治化的轨道。

资料图。CNSPHOTO供图

中医药抗疫成绩显著

在我国中医药的发展脉络中，中医药在此次抗击新冠肺炎疫情中所发挥的作用必将被不断提及。

3月23日下午，国务院新闻办公室在湖北武汉举行新闻发布会，介绍了中医药防治新冠肺炎的重要作用及有效药物。数据显示，全国新冠肺炎确诊病例中，有74187人使用了中医药，占91.5%，其中湖北省有61449人使用了中医药，占90.6%。临床疗效观察显示，中医药总有效率达到了90%以上。中医药能够有效缓解症状，能够减少轻型、普通型向重型发展，能够提高治愈率、降低病亡率，能够促进恢复期人群机体康复。

在抗击新冠肺炎疫情过程中，我国强化中西医结合，促进中医药深度介入诊疗全过程，及时推广有效方药和中成药，有效减少轻型和普通型向重型、重型向危重型发展，提高治愈率、降低病亡率，受到国际社会广泛关注。目前，我国已向意大利、法国等十几个国家和地区捐赠中成药、饮片、针灸针等药品和器械，并选派中医师前往有关国家支援抗疫。

近几年来，国家高度重视中医药发展及立法实践。我国中医药法自2017年7月1日起正式施行，其中提到，中医药事业是我国医药卫生事业的重要组成部分，国家大力发展中医药事业，实行中西医并重的方针，建立符合中医药特点的管理制度，充分发挥中医药在我国医药卫生事业中的作用。

该法还规定，“县级以上人民政府应当将中医药事业纳入国民经济和社会发展规划，建立健全中医药管理体系，统筹推进中医药事业发展”，“县级以上人民政府应当为中医药事业发展提供政策支持和条件保障，将中医药事业发展经费纳入本级财政预算”，“政府举办的综合医院、妇幼保健机构和有条件的专科医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院，应当设置中医药科室”等。

去年10月20日，《中共中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》发布实施，中医药工作被摆在了更加突出的位置，中医药改革发展取得显著成绩。但同时也要看到，中西医并重方针仍需全面落实，遵循中医药规律的治理体系亟待健全，中医药发展基础和人才建设还比较薄弱，中药材质量良莠不齐，中医药传承不足、创新不够、作用发挥不充分，迫切需要深入实施中医药法，采取有效措施解决以上问题，切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好。

地方性法规陆续出台

据陕西省人大法制委员会主任委员、省人大常委会法制工作委员会主任何少林介绍，目前陕西省中医医院达到177家、中医门诊部56家，社区卫生服务中心、乡镇卫生院建成1786个中医馆，设置中医学、中药学等相，关专业的大中专学校22所，中药种植养殖和中药工业年产值600多亿元。

4月1日起施行的《陕西省中医药条例》，是在陕西省发展中医条例的基础上，增加了中药管理等内容后重新制定的。从中医药服务、中药保护与发展、中医药教育与科研、中医药传承与文化传播、保障措施、法律责任等方面进行了规范。

在培养中医药人才方面，《陕西省中医药条例》鼓励高等、中等中医药院（校）毕业生到县级以下医疗机构从事中医药工作，在岗位设置、工资待遇、职称晋升、进修培养等方面给予优待、优先。规定“具有资质的中医医师可以按规定多点执业”，“鼓励各类医疗机构开展师承教育，充分发挥国医大师、名老中医和中医药专家、高年资中医医师作用，鼓励带徒授业”，“省人民政府应当发展中西医结合教育，培养高层次中西医结合人才”等。

为加强基层中医医疗机构和人员建设，《陕西省中医药条例》规定乡镇卫生院和社区卫生服务中心应配备中医医师。此次，还增加了“支持中医医院设置中医（专长）医师岗位”的内容，并对中医医疗机构提供中医药服务明确了相关标准和要求。

在加强中医医疗机构建设方面，山西省委、省政府引发的《关于建设中医药强省的实施方案》提出，山西将发挥中医药在深化医改中的作用，设立省级中医药综合改革先行区。提升基层中医药服务能力，充实县域中医药人才队伍，增加全科医生中医师特设岗位，实行中医药人员“县管乡用”，鼓励名老中医专家在基层设立专家传承工作室。在加强中药资源保护和合理利用方面，山西将推进中药资源普查，启动中药材原产地标记工作。依托恒山、太行山、太岳山等五大中药材生产基地，检核规范化种植、加工基地。并将扶持，良种选育和种子种苗基地建设，评定一批省级药材良种繁育和生态种植基地。

产业发展仍面临诸多问题

在刚结束的黑龙江省中医药发展大会上，黑龙江省政府为全面发展中医药事业，促进黑龙江经济社会发展提出了新要求。力争到2030年，全省中医药产业营业收入达到千亿级。全省中药材种植养殖、生产加工、商贸流通、研发应用和健康服务等全产业链全面发展。

为此，黑龙江省将建立起现代化的中药生产加工体系，发展中药工业将成为建设工业强省的重要内容。一方面，加强中药新品种的研发，持续做大做强中药工业；另一方面，加强基于本省道地、大宗中药材的保健品、功能食品、日化产品的生产研发可以带动食品工业、日化工业等消费品工业的发展，逐步实现中药工业占医药工业比重30%的规划目标。

有业内人士表示，在国家政策利好下，我国中医药产业必将迎来发展新机遇，但是也应充分认识到，产业仍面临诸多问题和发展瓶颈，如中医药企业核心竞争力缺乏，中医药科学基础研究薄弱，中医药传承与创新能力不足，中医药管理体制机制亟待改革等。而站在国际角度，中医药目前面临急需加强国际核心竞争力的挑战。

业内人士认为，为充分体现中医药特点和规律，激励中医药科研人员开展科技创新，促进中医药科技成果转化，推动中药产业技术创新发展，当前有必要建立和完善符合中医药特点和规律的科研创新体系、评价体系和管理体制。其中，建立符合中医药特点的疗效评价体系是当务之急。

国家中医药管理局医疗救治专家组组长、中国工程院院士、中国中医科学院院长黄璐琦表示，中医药要发挥更大作用仍有很多掣肘，不仅需要国家政策的大力支持，而且需要临床科研一体化的平台作为支撑。同时，要加快中医药循证医学能力建设，推进中医药在全球范围内的认可。