本報記者 趙建琳 朱耘 北京報道
當下，數字經濟已成為重組全球要素資源，重塑全球經濟結構，改變全球競爭格局的關鍵力量，也將是中國與世界其他地區未來合作的關鍵領域。中國市場為全球企業在數字化領域提供了巨大發展空間，德國企業在核心軟體和工業裝備、器件上具有優勢地位，中國是德國企業不可或缺的市場，因此中德合作的持續、擴大和深化必須推進數字互信。
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為此，中國國家創新與發展戰略研究會數字治理研究中心、浙江大學傳媒與國際文化學院、浙江大學國際傳播研究中心、浙江大學網絡空間國際治理基地、國家社科重大項目《健全網際網路領導和管理體制研究》課題組、中經傳媒智庫、烏鎮數字文明研究院、網際網路實驗室聯合舉辦《中德「數字互信」》專家研討會，共同就中德兩國當下的數字互嵌狀況和特點，中德經濟合作上面臨哪些挑戰、如何推進中德兩國的數字互信等議題展開討論，進行思想的碰撞。
中德數字互嵌呈現什麼特點？
研討會上，浙江傳媒學院網際網路與社會研究院秘書長、網際網路實驗室高級分析師鍾祥銘做了題為《大國數字互信系列——中德「數字互信」挑戰和對策》（以下簡稱「報告」）的課題彙報。這是大國數字互信系列的第一份報告，其中提到數字互信是全球數字合作得以達成的基本保障和關鍵基石。
據《人民日報》報道，2022年7月，歐盟委員會公布了《2022年數字經濟與社會指數》，德國在聯通性方面位列歐盟第四位。另據2021年中國信息通信研究院發布的《全球數字經濟白皮書——疫情衝擊下的復甦新曙光》，其中提到2020年德國、英國、美國數字經濟在國民經濟中占主導地位，占GDP比重超過60%。鍾祥銘作的報告中指出，博世、西門子等大型德國跨國企業已發展成為全球數字化、智能化重要的技術提供方，但德國整體數字化程度不及預期，主要體現在數字基礎設施的不足。伴隨著數字化時代的到來，數字創新已成為中德兩國合作的新亮點。
該報告指出，中國對德國的信任度極高，德企在中國的數字核心領域占重要位置。比如德國軟體廠商SAP在中國超大型企業（年營收規模超過1000億元）的高端ERP（企業資源規劃系統）市場中占據超過70%的份額，這些中國超大型企業涵蓋中石油、中石化、國家電網、中國商飛等央企、國企，涉及能源、交運等關乎國計民生的重要領域。ERP系統承載著企業核心的財務、物料、組織、流程等信息，是信息安全要求極高的核心機密信息，而這些行業企業的日常經營已經與ERP深度綁定，企業的核心經營數據幾乎全部存儲於SAP的ERP系統中。
再如，工業軟體（PLM/MOM/CAD/CAE）承載著製造業製造和研發過程的核心業務和核心數據。CAD（計算機輔助設計）與CAE（計算機輔助分析）已被大量用於現代工業設計，支撐著一個國家的工業數字化命脈，其軟體系統承載了大量製造業企業的產品設計參數、設計圖紙、智慧財產權等，直接決定這些企業的產品差異化與競爭力，也左右著我國技術自主創新、信息安全和智慧財產權安全。德國企業西門子在中國CAD與CAE軟體產品市場中占據重要地位，市場份額均為第二（16%左右）。在PLM（產品生命周期管理系統）軟體系統領域，西門子在中國市場份額占比第一，超過20%。西門子的PLM產品在汽車製造、IT通信、半導體電子、工程機械等關鍵製造業產業被廣泛使用，同時占據國防軍工、航空航天等涉及核心安全的行業。
此外，中國市場也是不少德國企業營收的重要來源。例如德國半導體公司英飛凌2022年在大中華區（含港澳台）實現的營收占其總營收的37%，超過在美(13%)、德(11%)、日(10%)營收之和；德系車在中國市場占有率為25%左右，2021年大眾、奔馳和寶馬在華銷量占公司整體的30%~40%。
上述報告還提到，中國開放、便利、友好、包容的營商環境為在華德企提供了穩定的、值得信賴的投資選擇。在政策的大力支持下，中國營商環境不斷優化。世界銀行《2020年營商環境報告》顯示，中國的全球排名從2013年的第96位上升至第31位。
但當下，中德的數字互嵌存在著顯著的不對稱關係。在華德企業務涉及中國諸多層面，深入國民經濟關鍵領域，但中國企業在德國數字層面的技術和產品並不普遍，除了華為5G、聯想PC和移動終端等少數領域，介入並不多。
上述報告指出，中國市場已成為眾多德國企業營收的主要貢獻者，如果中德不合作，波及的絕不僅僅是一家企業，一定會外溢和蔓延到各個領域，使德國失去中國市場，失去其競爭力的重要來源。數字合作是經濟合作的延伸，更大程度的融合和緊密的互聯才能抵禦數字互疑。中德各企業和各層面都是數字互信的關鍵利益方，中德合作必須數字互信。
中德經濟合作面臨哪些挑戰？
中德產業鏈、供應鏈深度融合，貿易高度互補，已形成「你中有我、我中有你」的局面。據德國聯邦統計局2023年2月16日公布的數據，2022年德國和中國雙邊貿易額為2979億歐元，其中德國從中國進口額為1911億歐元，德國對中國出口額為1068億歐元，中國連續第七年成為德國最重要貿易夥伴，德國也是中國在歐盟最大的貿易夥伴。
中德兩國建交以來，雙邊貿易額持續增長。2022年中德商品貿易額約為2986億歐元，較2021年增長21%。中德雙向投資存量超550億美元。
鍾祥銘所作報告指出，在中美競爭格局之下，歐洲原有的大國平衡戰略不再能實現自身戰略利益最大化，德國出現不信任中國的苗頭，德國一些政治力量圍繞中德合作不斷煽風點火，試圖阻止中國企業在德正常經營與發展。例如德國政府以中國投資影響國家安全為由修訂了《外國投資監管條例》，將監管審查的股權比例從25%降至10%。
再如上述報告指出，2023年3月，德國主管部門給德國網絡運營商發信，要求對所有已安裝在網絡中的關鍵部件進行檢查。3月9日，德國多家媒體報道稱，德國計劃禁止使用華為的5G設備及部件。事實上，德國從未檢查出華為設備有安全風險；德國還考慮限制對華出口用於製造半導體的化學品。倘若這項措施得以實施，將限制默克（Merck KGaA）、化工巨頭巴斯夫（BASF SE）等德國公司向中國出售部分半導體化學品。
德國基爾世界經濟研究所對歐盟與中國「脫鉤」的後果進行了推演，一旦歐盟選擇與中國「脫鉤」，即使歐盟建立起新的供應體系，從長遠來看德國的經濟產出也會減少1%。如果按照2021年德國GDP來計算，德國將每年損失360億歐元。德國伊弗經濟研究所（Ifo）公布的數據顯示，若德國產業鏈從中國回流至德國本土，德國GDP將損失10%；若中歐爆發貿易戰，中國採取反制措施，德國承受的經濟損失將是英國脫歐的六倍。
中國國家創新與發展戰略研究會副會長、中國科學院大學經管學院教授呂本富認為：「在整個國際經濟結構從工業經濟升級到數字經濟的過程中，在綠色發展、低碳減排等傳統經濟板塊升級過程中，中德都有著共同利益。在這樣的背景下，雙方的工作要一步一步做，從哪兒開始？我覺得，數字互信就從『問題清單』開始，找准當前兩國企業都比較關注的問題，通過機制持續推進，持續溝通。唯有此，中德乃至中歐的數字互信應該是有希望的。畢竟中國和歐盟、中國和德國之間沒有『老大和老二』問題的結構性矛盾。如果中德能夠在數字互信方面完成一些機制對接，中德之間就不會在產業上脫鉤斷鏈，整個歐盟的脫鉤斷鏈就不會出現大問題。只有中國和歐洲的互嵌關係穩定了，美國的脫鉤斷鏈問題可能也就到此為止了。」
北京師範大學法學院博士生導師、中國網際網路協會研究中心副主任吳沈括指出，德國作為歐盟非常重要的一個國家，它和中國的關係會非常顯著地影響到中歐關係。中德、中歐之間關於產業標準認證、互認方面有非常強烈的需求。從法律角度來說，中國的網絡立法中越來越強調誠信原則，這與德國的善意原則很相近，所以中德在數字互信上有一定的信任基礎。數字互信的基礎還在於中德產業和企業的交流融合。雙方應該通過有效、持續的對話交流，逐步減少分歧點，以更快實現互信。
浙江大學求是特聘教授、烏鎮數字文明研究院院長、網際網路實驗室和博客中國創始人方興東表示，數字互信未來會是整個國際秩序的制度，如果中德能夠成為全球數字互信的最佳實踐，可以為整個不確定的世界提供很好的樣本。希望從中德入手，圍繞中歐、中美，甚至包括其他國家，從基礎理論、量化推演到技術和制度建構、全球推廣互鑒層層深入。
如何推進中德數字互信？
據英國《金融時報》報道，最近，全球知名半導體公司英偉達執行長黃仁勛接受採訪時表示，美國對中國挑起的「晶片鬥爭」可能會給美國科技行業造成「巨大損失」，他表示，沒有另一個中國，只有一個中國。
在數字時代，中國市場仍然是全球獨一無二的市場。對於高科技企業而言，如果無法獲得中國市場，就很難在短時間內獲得全球化規模，並需要用更多時間在其他市場獲取持續研發所需的大額投入，因此，沒有抓住中國市場的科技公司只能成為某個區域性的領先者，而無法成為全球性的領導者。
目前，中歐在數字規則和法規方面存在緊密合作空間。歐盟在跨境數據流動和數據保護方面處於領先地位，數字規則和法規的合作將通過連接雙方的資源和市場，惠及中德數字企業。
北京大學教授、博導，ISACA（國際信息系統審計協會）中國專家委員會主席陳鐘錶示，當社會實現數字化、網絡化、智能化之後，數字信任是基礎，尤其是ChatGPT出來之後，倫理道德完全不能再靠人的耳朵、眼睛管理，使得數字互信成為全球科技革命發展過程中需要共同面對的問題。如何在中德「數字互信」里找到不失利益的調整，是非常重要的一個方面。
當下已有德國企業與中國企業建立合作助力數字經濟創新發展。2022年，大眾汽車集團宣布旗下軟體公司CARIAD與中國公司地平線（專注於自動駕駛和人工智慧）成立合資企業，加快面向中國市場的高級駕駛輔助系統和自動駕駛系統開發進程，大眾汽車集團計劃為此次合作投資約24億歐元。
新能源汽車在數字化和脫碳方面發揮著核心作用，近年來已成為中歐的首要議程。中國目前是全球最大的新能源汽車市場，是德國新能源汽車企業及相關產業鏈擴張過程中不可忽視的市場。
中國通信業知名觀察家、智能網際網路研究專家項立剛表示，中德之間存在著很多的合作機會，比如在智能汽車發展中，具有燃油車品牌優勢的德國汽車品牌現在在作業系統、智能駕駛、軟體研發這些領域反而處在比較弱勢的地位，很多德國車企開始在中國投資建設研發中心，尋求和中國企業的合作，所以未來中德雙方可以實現共同研發、共同開發、共同認證，相互推進，形成一個獨特的市場發展推動力量。在相互合作的情況下，中德雙方可以找到一些溝通空間，能在一定程度上促進雙方數字互信和數字互嵌的達成。
推動數字互信，還需要考慮德國人的民族特性。中經傳媒智庫代表、《中經參考》主編楊品文認為：「從德國企業的特點來看，作為外向型經濟體，因為德國本土腹地狹小，開拓外部市場是德國企業生存發展的基石，中國市場是德國企業很難放棄的，這是中德雙方建立互信的現實出發點。從思維方式差異的角度來看，與我們偏好宏大敘事不同，一事一議、具體問題探討更符合德國人的行事方式，因此在數字經濟規則的重構過程中，基於小的市場框架裡面談數字互信更具操作性。」
總的來說，推進中德互信可以從以下三方面去做，網際網路發展資深專家、國家信息化測評中心原常務副主任胡建生指出，第一，從互信基礎上去推動中德數字互信成為樣板，要研究透問題，解決根本性的問題；第二，要開展系統的、長期的、深入的對話，不然很難形成共識，可以採用具體的方式，比如能否建立一個數字互信的組織、專門的會議論壇持續深入的推進；第三，可以分類推進數字互信，不要把數據安全和經貿扯到一起，一把鑰匙開一把鎖。