美國城市規劃學家沙里寧曾經說過，「城市的生長，並不是單純的疆域擴張，而是傳承歷史、創新未來的過程。」這對於大城市的發展而言尤為如此。隨著中國城市化進程的加速推進，大城市建設發展已經由「增量建設」向「存量更新」轉變，由「外延擴張」向「內涵提升」轉變，以人為本，延續城市人文氣質，改善城市品質，提升人民幸福感成為新一輪城市建設發展的關鍵。國家「十四五」規劃中正式提出實施城市更新行動，至此，城市更新被提升到前所未有的高度，將成為我國推動城市高質量發展的重要抓手和路徑。
上海、北京、廣州、西安等國內各大城市已相繼出台城市更新條例、導則，著力解決存量更新的方法和路徑，並根據各城市現實情況，形成了各自不同的抓手和方向。睿途團隊有幸參與了上海普陀區、重慶永川區、西安大明宮遺址區等地的城市更新工作，在文化傳承、創新路徑、社區治理、產業培育等方面積累了豐富的經驗，下面將結合睿途團隊完成的實際案例共同探討城市更新的創新做法。
上海蘇州河（普陀段）城市更新
文旅產業驅動型城市更新案例
「十四五」期間，上海市推進「一江一河」沿岸約33萬平方米歷史建築和工業遺存的保護和更新利用，著力增強城市文化地標的辨識度。加快空間更新和文旅賦能，打造以世界級城市會客廳為核心的「一江一河」旅遊休閒帶。蘇州河，作為「一江一河」旅遊休閒帶的核心載體，她是中國近代民族工業、民族資產階級的搖籃，沿河分布眾多工業遺址資源與城市文創旅遊資源，具備旅遊發展的資源優勢。但蘇州河沿岸城市功能體系成熟，住區密布、資源布局分散、存量產品老化，疊加黃浦江高強度遮蔽，蘇州河旅遊發展需在存量資源盤活、居民生活品質城市更新需求的基礎上，統籌解決產品老化、市場進入等系列問題。
1、戰略引領，放大蘇河旅遊品牌效應
基於旅遊資源特色、旅遊目的地文化特色進行旅遊口號提煉，是塑造和推廣旅遊品牌的傳統打法，易導致各行各業口號打架，致使地區的市場印象與感知不統一，最終難以達到品牌塑造的理想預期。因此，在蘇州河的旅遊品牌塑造上，我們在注重與黃浦江旅遊差異化、互補性的基礎上，突出蘇州河（普陀段）旅遊在傳承文脈、提升生活品質、賦能產業發展等方面的關鍵性作用，並深化蘇州河中國近代民族工業文明發源地、工人階級精神陣地、工業轉型示範地及創新策源地的內涵認知，傳述普陀蘇河生活精神面貌與生活藝術，並以品牌節慶與生活方式化特色活動為品牌主要輸出渠道，力爭形成新時代蘇州河發展戰略新優勢。
蘇州河畔天安千樹
2、岸線激活，架起水陸聯動核心樞紐
做特色水上旅遊是建設濱河旅遊目的地的傳統打法，但在水上旅遊產品供給走向成熟的當下，我們以河岸為核心驅動器，基於蘇州河全線貫通的岸線公共空間，聚焦駁岸空間、濱河綠道空間及碼頭空間的活化利用，通過百年工業文明濱河畫廊、主題文化碼頭、超級慢道、共生記憶圍欄、融媒體濱河停坐系統等產品創意，創新推出蘇州河超級岸線公園，以岸線核心吸引物塑造，帶動水上旅遊產品主動疊代，激活沿岸空間文旅產業發展。
蘇州河沿線@上海普陀
3、綠地再生，引導公共空間服務破圈與價值轉化
草坪、花園、石凳與廣場，是幾乎中國所有城市綠地公園的標準「四件套」，綠地空間價值主要為滿足15分鐘生活圈內社區居民的健身、散步需求，而無法再產生他類價值的溢出。因此，在蘇州河濱河綠地功能構建的過程中，我們通過大量問卷樣本調查，挖潛城市居民與遊客對濱河綠地空間的潛在價值需求，以濱河快閃公園煥活綠地空間的商業價值性，以生態文化公園煥活綠地空間的藝術價值性，營造真正能夠實現主客共享、多元價值轉化的綠地空間系統。
4、漫道創生，打通沿岸文旅資源主動脈
城市步行系統是影響都市旅遊品質與體驗感的重要因素，因此，在中國各大推廣都市旅遊的城市，也都在步行道路的特色化打造上下足了功夫，多半聚焦在景觀小品、路燈美化、公交站包裝、標識系統優化及道路鋪裝優化上，力圖在優化步行體驗的同時，傳播和提升城市辨識度，但他類溢出效應並不明顯。在蘇州河步行系統的優化更新中，我們結合城市街角畸零地及灰空間的更新利用，結合周邊文旅資源特色，創意兼具停坐休閒、藝術打卡、主題體驗交互等功能復合的主題公共藝術作品，更新街區主力消費業態與公共空間，以深度交互的街區體驗場景與消費場景，實現遊客有效引流、街區商業盤活、提升辨識度沉澱等多元價值溢出。
5、社區共生，提升人文關懷的疊加效應
縱觀韓國、中國香港等都市旅遊代表地，因項目推進對居民「天然排異」而產生居民抗議等社會問題的例子，屢見不鮮。因此，在平衡和解決蘇州河兩岸住區對旅遊發展影響的問題方面，我們將旅遊目的地打造與城市精細化治理相結合，通過大量樣本調查，充分尊重居民對於品質生活的需求，通過創意居民參與的特色活動、賦予居民蘇河導賞員角色等方式，以深度參與喚醒居民對傳播蘇河文化的認同感、自豪感，將居民轉化成為特色體驗內容，化解旅遊發展與社區生活矛盾。
重慶永川老城區城市更新
老齡化舊城區更新案例
「十四五」時期，重慶市提出以建成高質量發展高品質生活新範例為統領，加快建設「兩地」「兩高」的目標，並印發《重慶市城市更新工作方案》，標誌著重慶全面進入「發展樣本」、「先行示範」的新發展時期。永川區以其特有的區位、交通、產業優勢，被重慶市委市政府定位為高質量發展先行區、高品質生活示範區，並要以「產城景」融合發展為主路徑，推進兩大目標的實現。而城市作為「產、城、景」要素高度融合體、生命體，城市有機更新可成為兩大目標實現的重力支撐。我們以22平方公里的永川老城片區為研究範圍，深耕城市更新五大轉變與突破，以全力支撐永川兩大目標的實現。
1、不再「罔顧差異」，從提升城市空間品質
走向塑造城市更新品牌
按照總書記提出的以人民為中心的發展理念，聚焦城市存量空間資源提質增效，準確把握老城居民對城市更新、產業升級、綠色發展、文脈傳承的新要求，綜合問卷調研、POI興趣點及PSPL可視化分析，科學研判老城有機更新存在整潔度差、設施便捷度差、公共服務設施品質差、產業與經濟流失的問題，從滿足人們生活和生產兩個維度，提出將永川打造成為生活之家、幸福之園的「家園城市」，順應提煉城橋舊事、路過老家、渝見知己、串家走巷四大品牌核心內涵及要素場景。
2、不再「大拆大建、一改了之」，從工程建設
走向針灸式微更新
突破傳統不宜則拆、不新就改的機械化更新思路，在更新過程中更強調更新問題的精準梳理及更新路徑的實際能效。如在留住城市記憶方面，突破增建場館、增建景牆的傳統更新路徑，倡導記憶下牆、因商造景、文商旅融合，創意歷史輕展廳、超級文化街區、橋線公園、孝親微公園等更新成本更低、問題解決效果更佳、全齡友好性更強、改後使用率更高的更新場景，全面提升老城鄉愁濃度、文化認同度及文化辨識度，創新老城文化向就業拉動力、商業煥活力的價值轉化路徑。
《雅源樓》歷史輕展廳效果圖
《鍋中樂》歷史輕展廳效果圖
解憂壩壩茶效果圖
3、不再「只看顏值」，從城市設計
走向產業資源優化配置
突破傳統城市更新只關注城市美觀度的做法，關注城市產業發展與轉型升級，通過服務設施優化，引導存量產業集聚提升，形成規模集聚效應；通過技術資源導入與活用，促進商貿服務轉型升級，引導居民創業就業；通過目標市場更新，釋放遊客與職教群體消費潛力，引導商業疊代升級；通過豐富共創空間、強化資源牽引，優化創業環境，提升新興產業孵化力，以此促進老城靈活就業、創新創業，驅動老城人口疊代。
4、不再「自上而下」，從政府主導
走向居民積極主動參與
如何提升居民主動參與的積極性，一直是個有待攻破的治理難關。永川老城更新，以創意徵集、群策群力主題活動策劃、更新優先紅利與參與性義務置換等方式，喚醒居民主體意識；以居民合夥共創、社區微空間聯營試點計劃，喚醒居民集體創富意識，以此有效提升居民參與積極性。
5、不再「紙上談兵、改完了事」，從規劃圖紙
走向全生命周期管護
永川老城更新在深入剖析上海、廣州、深圳、北京等城市更新機制優劣的基礎上，全國率先推出《家園城市有機更新實施導則》。從政策、規劃與實施三大層面，提出適宜老城更新機制體制與政策的創新，並重點聚焦公共空間改造的多跨協調、商業激活的資源招引、內部引導及小區更新的牽頭推進機制、需求梳理方式、項目專業化推進方式及居民參與的積極性調動，針對性推出各項工作開展的實施導則，力爭在城市更新落地難、協調難、推動難等方面實現突破。
西安大明宮遺址區城市更新
遺址文化賦能城市建設的典型案例
西安是國家第一批城市更新試點城市，作為十三朝古都和盛唐政治經濟文化中心，在進行城市更新中，需要重點平衡遺蹟保護與城市建設發展的關係，將文化復興和文脈傳承融入到城市建設中來。大明宮遺址公園作為盛唐宮城所在地，一直是西安城市建設、大遺址保護和改善民生的重點工程，遺址公園占地3.5平方公里，除遺址公園外，大明宮遺址保護辦管理範圍涉及未央區、蓮湖區、新城區三大城區，總面積約19.16平方公里。
從2007年10月起，大明宮區域就開啟了區域內棚戶區拆遷安置和建設發展新進程，歷經多年發展，公園建設卓有成效，城市面貌煥然一新，產業發展井然有序。大明宮遺址區已進入了高質量發展的新階段，如何進一步挖掘遺址文化的時代價值，賦能城市高品質建設，推動大遺址旅遊目的地建設精細化發展，成為了新時期的新任務。在這一背景下，睿途承接了《大明宮遺址區文化場景營造策劃》這一創新課題，深入挖掘盛唐宮廷文化內涵，對接西安國際旅遊城市的發展目標，深度解讀和提煉大明宮遺址文化，將文學、藝術、生活等場景元素融入到區域格局、建築風貌、城市家具、景觀空間、交通門戶等環境要素中，以實現遺址文化價值的當代化演繹，構建歷史文化和現代生活交相輝映的唐宮文化場景空間，助力大明宮遺址區從過去走向未來，從「遺址保護區」到「國際城市文化遺產地標」，從宮內走出宮外，從「宮廷文化博覽」到「宮廷美學生活體驗」，塑造盛唐宮廷生活文化場景營造窗口區。
1、場景重塑，構建大明宮文化特色場景
圍繞宮廷生活文化一大核心主題，營造文博、生活、交互、服務四大場景，聚焦文化展陳、文化體驗、文化遊憩、文化生活、文化街坊、文化治理、文化行走、文化共享、文化商貿、文化教育、文化創業等十一大具體載體，並針對性的提出場景營造和載體建設的具體引導要求。
2、分類引導，制定不同場景文化營造的具體策略
對大明宮遺址區全域進行分類設計引導，針對街道風貌、開放空間、建築風貌、城市家具包裝、綜合服務配套五大方面提出大明宮特色的文化場景營造引導建議。其中，街道場景和開放空間是分類引導的重中之重。在街道文化場景營造中從街道人群活動及需求出發，遵循「從環境空間設計向文化空間設計轉變」、「從道路交通走廊向文化景觀廊道轉變」、「 從街道風貌改造向文化場景營造轉變」三大理念，並根據街道交通屬性和功能屬性將街道空間分為文化景觀街道、文化生活街道、文化商業街道三種類型，通過分類包裝引導，推動街道整體文化氛圍感提升。
重要街道文化場景營造策略圖
在公園等開放空間場景營造中，充分利用公園、綠地、廣場、橋下空間等開放空間，通過配建文化景觀設施、豐富文娛體驗內容等多種方式，推動遺址區內公共開放型空間向文化遊憩共享型空間轉型，為市民創造更優質的活動場地，並進一步提升片區的城市形象和文化內涵。
重點公園綠地文化場景營造效果圖1
重點公園綠地文化場景營造效果圖2
3、軟硬兼施，制定文化特色型城市精細化治理舉措
發揮大明宮遺址教育文化的普惠性，推出富有地方特色的文化服務配套和文化產業引導，實施遺址教育進校區、進社區、進景區的「三進」工程，將遺址教育與文脈傳承、社區營造、遺址保護等內容進行跨界融合，滿足地方居民的文化教育需求，做強區域文化產業布局和招商服務，為文化產業的可持續發展奠定良好基礎。同時，以標準建立、機制創建、網格管理、服務創新、文化傳承等為重點，推動大明宮區域大遺址旅遊目的地建設在精細化深耕文旅融合、城市高質量發展上，實現從發展理念到落地建設的轉化。
4、長短結和，落實試點建設，實現先試先行
根據大明宮遺址區現狀街道、開放空間特色及位置優勢，從片區內選擇具有代表性的街道及開放空間進行重點提升改造，推進「八街五園一廣場」的重點實施計劃，以實現樣板打造、逐步更迭的實施效果，將城市更新落到實處。
人民的城市為人民。新時代的城市有機更新，需要始終堅持以人民為中心的發展理念，堅持「人與生活的回歸」的民生思想，圍繞「向史而新 共生而贏」，不斷激發城市活力，創造全齡友好、主客共享的公共服務設施，始終堅持文化場景營造傳承城市文脈，堅持產城景融合發展，使城市以更為常態化的代謝與更新進入持續發展的軌跡。
作者 | 睿途旅創
圖源 | 睿途旅創
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文章來源: https://twgreatdaily.com/519836313_100145053-sh.html