「收縮型城市」首次出現在國家文件中，是在2019年4月FGW發布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》（下文中稱《任務》）一文之中。

這裡的「收縮」不是字面意思理解的「城市面積減少」，而是多指「城市經濟連續下行和城市人口連續減少的城市」。

為什麼會出現「收縮型城市」？

比起哪座城市成為了「收縮型城市」？大家更為關注的點在於為什麼會出現「收縮型城市」？在大眾的印象中，中國的GDP雖然近年來增速減緩，但一直都保持在全球前列，為何在經濟快速發展的同時，還會出現部分城市的地區生產總值和常住人口不斷減少呢？

據FGW發布的《任務》顯示，有26個地級市成為「收縮型城市」，從這26個城市的發展以及產業分布可以總結出「收縮型城市」的四大症狀，分別為：資源枯竭型城市、產業變遷型城市、地理偏遠型城市和被動虹吸型城市。（下圖是近3年人口持續流出的部分收縮型城市名單）

上圖人口流失的城市中，如雞西市、伊春市、雙鴨山市和鶴崗等市均屬於資源枯竭和產業變遷收縮型城市。

這裡以雞西市為例，早在2012年雞西市GDP就達到了582.3億元，同比增長13.6%，人口185.9萬人。到了2018年雞西市GDP只有535.2億元，人口縮減到172.7萬人。（2017年雞西市GDP530.1億元，175萬人。）

雞西市對煤炭行業依賴過於嚴重，2018年，雞西市規模以上工業實現主營業務收入268.9億元，其中煤炭行業實現主營業務收入117.7億元，同比增長14.8%，對主營業務收入增長的貢獻率達38.9%。

分行業增加值增速及貢獻率方面，煤炭開採和洗選業貢獻率達到了81.1%。

根據我國《煤炭工業發展「十三五」規劃》，未來我國煤炭開發的總體布局將壓縮東部地區、限制中部地區和東北地區、優化西部地區。東北地區煤炭產量 1.2 億噸，煤炭消費量3.6 億噸，凈調入煤炭 2.4 億噸。

由此可見，雞西市正在面臨產業轉型的關鍵階段，GDP下行與產業轉型密不可分，而長期從事和服務於煤炭行業的從業者，在產業轉型、產量減低的情況下個人收入減少，為了保證收入來源，部分從業者選擇西部地區從事本行業或其他地區轉行業生存。

城市收縮並非最終結果

城市地區生產總量下降，人口不斷流失，並非一座城市發展的最終結果，而是我國城鎮化率推進的必然過程。

目前，人口將會從資源枯竭型、產業變遷型城市、地理偏遠型城市和被動虹吸型城市向一線城市、國家中心城市以及強省會城市流動。

當一座城市發展出現飽和時，自然會限制外來人口並且轉移城市中心。以北京、上海位列，兩座城市的常住人口已經出現連續兩年的降低，但並非這兩座城市也屬於「收縮型城市」，而是當城市外來人口+本市人口出現飽和，城市基礎配套和公共服務出現求大於供時，主動轉移城市重心，向外發展，雄安新區的設立就是定位於集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎。

國外也出現了很多資源枯竭型城市轉變城市發展思路，從而重新煥發城市活力的真實案例。

德國魯爾區就是以煤炭和鋼鐵業為主要產業動能，在以上行業發展衰落後，魯爾區先設立了勞動和經濟促進機構，加大對外企業的招商引資，向外來企業提供足夠優惠的土地，同時政府加大技術投資，自己掏錢投資建設技術園區，同時大力發展手工業和中小企業。

從中我們發現，魯爾區在遭遇傳統行業衰落時，首先明確自我的定位，正視自身的問題，加速轉型專門成立經濟促進機構，自己主動掏錢建設投資技術園區，吸引更多技術企業和人才落地，同時給予最大的土地和相關財政優惠，還不忘發展特色產業（手工業）和中小企業。

大家要清楚一個基本事實，那就是中小企業提供了整個社會絕大多數的就業機會和崗位。

自古以來的真實歷史告訴我們，發展中沒有絕對的強者恆強，大城市、經濟強市、人口大市的背後都是主動擁抱新技術，主動求變，因為被動只會挨打。

2019年4月，我國首提了「收縮型城市」，看似這些被點名的城市遇到了發展瓶頸及問題，實則是這些城市站在了產業轉型和城市新動能發展的轉折期，筆者建議要正視自身城市遇到的客觀現狀，從而在政策上靈活多變，加速產業轉型和培育中小企業發展。因為前者是城市發展的經濟動脈，後者是城市經濟發展的新鮮血液。