黨的二十大報告提出，「積極發展基層民主」，「健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效」。人民群眾是國家治理的主體，基層治理是國家治理的基石。在基層治理中，民主作為一種價值觀念，蘊含著開放、協商、自主的思維方式，作為一套制度安排，表現為多元主體廣泛參與公共事務的體制機制。激發基層民主活力，既是踐行全過程人民民主的重要環節，又是推進社會治理現代化的內在要求。只有發展好基層民主，才能充分發揮人民群眾主體作用，為基層治理提供不竭的力量源泉，有效保證共建共治共享效能。
加強黨的領導，築牢基層民主的根本保證。習近平總書記指出，「黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放鬆。」全過程人民民主是中國共產黨領導下的人民民主。新時代以來，黨中央出台了一系列黨內法規和政策文件，為把黨的領導貫穿基層治理各領域全過程、引領基層民主各項工作保持正確政治方向，提供了根本保證。一是要加強基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，在積極發展基層民主的工作中發揮好黨的領導作用。二是要踐行黨的群眾路線，提高群眾工作能力，善於將民主程序有機融入政治引領中，以黨內民主帶動人民民主。三是要堅持黨建引領基層民主建設，理順工作管理和統籌協調機制，充分發揮黨組織在動員多方力量、調動各類資源上的能力優勢。
堅持人民至上，站穩基層民主的價值立場。習近平總書記強調，「江山就是人民，人民就是江山」，「黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民」。堅持以人民為中心，與我們黨的性質宗旨相呼應，與我國的國體政體相契合，是積極發展基層民主的根本價值立場。一是要聚焦人民最關心最直接最現實的利益問題，「急群眾之所急」，「以百姓心為心」，推動解決人民群眾急難愁盼問題，提升基層民主實效。二是要保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，使人民群眾在基層治理中獲得更真實、更飽滿、更直觀的民主參與體驗。三是要發揮基層民主在動員群眾、吸納民意、彙集民智、凝聚共識方面的重要功能，及時化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。
完善制度基礎，強化基層民主的運行保障。習近平總書記指出，「發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。」推動基層民主健康發展，必須把制度建設擺在突出位置，特別是要發揮好法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。要堅持人民代表大會制度，加強和改進基層人大工作，充分發揮人大代表作用，密切人大代表同人民群眾的聯繫，做到民有所呼、我有所應。要堅持人民政協制度，鼓勵和支持政協委員深入基層，調動積極因素，廣泛聯繫和動員各界群眾。要堅持基層群眾自治制度，健全和完善村民委員會組織法、居民委員會組織法等法律法規體系，保障人民依法直接行使民主權利，切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象。「天下之事，不難於立法，而難於法之必行。」要增強制度設計的科學性、可行性、有效性，強化制度運行保障機制，切實保證和提升制度效能。
創新工作機制，豐富基層民主的實現形式。「惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。」創新的前提是實事求是。因地制宜促進基層民主發展，需要充分考慮不同地域的歷史文化、發展情況、面臨的主要問題，尊重基層民主建設和發展的客觀規律。要完善協商民主機制，尊重人民群眾首創精神，在總結實踐經驗的基礎上，進一步明確協商事項、優化協商程序、加強協商保障。要拓寬民主參與渠道，使更多群眾更加廣泛和深入地參與到城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業之中。要加強科技賦能支撐，充分利用網際網路、大數據等技術資源，提高基層民主的智能化水平、便利化程度，提升工作質效。
培育民主意識，涵養基層民主的內生動力。實踐是基層民主的生命，觀念是民主實踐的先聲。要加強工作指引，幫助廣大基層幹部群眾增強民主意識，善於通過民主的方式、平台、機制、程序來解決問題，增強人民群眾對積極參與和發展基層民主的思想自覺。要注重內涵發展，提高人民群眾參與基層民主的能力，提高民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督實效，增強人民群眾對基層民主的理性認知。要增強話語體系和話語能力建設，總結和講述好基層民主治理故事，打造基層民主特色品牌，增強人民群眾對基層民主的情感認同。
習近平總書記強調，「一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。基礎不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基。」積極發展基層民主，就是要將全過程人民民主的基本價值內核和重要制度安排「全鏈條、全方位、全覆蓋」地融入基層社會治理體系之中，以生機勃勃的實踐彰顯全過程人民民主「最廣泛、最真實、最管用」的顯著優勢，為全面建設社會主義現代化強國，以中國式現代化推進中華民族偉大復興提供堅實有力的基礎。
作者：王鑫 北京市通州區梨園鎮