新京報訊（記者 王紀辛）不同於以往，2月5日發布的中央一號文件提出了更多細緻的具體措施，比如在穩定糧食生產上，文件提出，「進一步完善農業補貼政策。加大對大豆高產品種和玉米、大豆間作新農藝推廣的支持力度。」國家大豆產業技術體系大豆產業經濟崗位專家、中國農業大學經濟管理學院常務副院長司偉告訴新京報記者，「今年中央一號文件最大特色體現在抓手更實、操作性更強上。」司偉同時建議，「當前形勢下，農業產業應從過去的產業生產端向消費端、食物端轉化」，要鼓勵訂單農業等高計劃性農業。
三農短板絕不僅限於是水、電、路
中央一號文件強調，必須補上全面小康「三農」領域突出短板。司偉認為，除了水、電、路等農業公共基礎設施，值得關注的還包括數位技術在農村農業上的應用。
「電話、電視已經不能滿足現代農業的發展需要」，司偉表示，「當今現代農業領域的數字化也應被視作農業基礎設施，比如，監測土壤營養、水肥配比、無人機植保等技術與設備」，「這些同樣是有利於提高農業高質量發展、解決農村勞動力短缺、提高農村社會化服務的基礎設施，同時也是決定未來農業可持續發展的重要手段。」
「財政的錢要用得更有效率」
中央一號文件在「保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收」方面提出明確要求，如「進一步完善農業補貼政策」，「加大對大豆高產品種和玉米、大豆間作新農藝推廣的支持力度。」 司偉同時注意到，中央一號文件在明確提出，加大玉米、大豆間作新農藝推廣的同時，還提出，「加強農業生物技術研發，大力實施種業自主創新工程，實施國家農業種質資源保護利用工程，推進南繁科研育種基地建設。」等具體措施。對此，司偉認為，「玉米、大豆間作，將有利於豆科植物的生態作用，有利於緩解當前農業生產中的結構性矛盾等問題。」
對於農業補貼政策，司偉表示，「對水稻、玉米、大豆等大田作物來說，這些初級農產品以量取勝，農民要想從大田作物上獲得收益，就需要強有力的政策支撐。」「但同時我們也要看到，由於補貼政策的傾斜，一方面，作物的種植面積會增加，另一方面，種植成本又抵消了農戶收益。因此，實際上農民從作物種植上的收益並沒有增加，而是完全依賴政策補貼。」
司偉認為，「農業支持政策，不是投入資金量的問題，而是，財政的錢用得更有效率的問題。」「到現在為止，在大豆、小麥、棉花等大田作物上，仍然沒有相對成熟、平衡的支持政策。」「農業生產需要完整的市場體系，在強調『穩』字的同時需要強有力的計劃性，以確保產業鏈穩定發展。」司偉表示，對大田作物仍應強調計劃性，而非盲目追求市場化。
司偉提出，「在產業構建上，應從產業生產端，向消費端、食物端轉化」，同時一定要鼓勵訂單農業等高計劃性農業，「這是實現中央一號文件中所提出的『穩定糧食生產』的保障。」
新京報記者 王紀辛
編輯 唐崢 校對 陳荻雁
司偉：國家大豆產業技術體系大豆產業經濟崗位專家、中國農業大學經濟管理學院常務副院長。