在我国地方上，发改局属于是县政府组成部门之一。发改局的行政一把手，是发改局局长。作为发改局局长，按照县乡领导干部职数配备，统筹情况下，都是正科级领导干部。在县乡行政体制中，乡镇党委书记，同样也是正科级领导干部之一。但是，在现实中，如果县发改局局长，交流到乡镇担任党委书记，很多人都会认为，虽然级别没有变化，但其实是“被贬”。这是为什么呢？现在，就让我们来探讨一下这个问题。
为什么会有人认为，在发改局局长这个位置上，就是被重用。而一旦去乡镇任职，担任乡镇党委书记，又会被认为失去了重用，“被贬”了呢？原因在于，同样是正科级职务，但是，发改局和乡镇党委的权力大不同。
发改局在县级层面，有哪些重要的权力呢？简单搜索，我们可以了解到，发改局的主要职权包括： 拟订并组织实施全县国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项改革方案，提出全县全社会固定资产投资总规模，指导、协调、监督、管理本县的招投标工作，负责全县工业企业技术改革投资的综合管理，做好全县人口和计划生育、科学技术、教育、卫生、体育、文化旅游、广播影视、民政、社会保障等社会事业与国民经济发展的衔接平衡，等等。
对于这些职能，我们不用了解得那么细，通过刚才的粗略列举，我们明白了什么？发改局的工作，涉及到大量的规划、项目、资金，因此，带来大量的行政审批事项。在县级部门中，发改局和财政局一样，都是一个热门部门。各乡镇党委书记、镇长，经常性地要去发改、财政等部门走动协调，就是为了争取资金、项目。因此，发改局局长虽然只是正科级，但是，影响力可不小于一部分副县级干部。
但是，如果到了乡镇担任党委书记，身份角色变了，权力也变了。过去，你属于县直机关一把手，相对于乡镇，在发改工作方面，属于是上级领导部门。但是，现在角色互换，变成了乡镇干部，手中没有了项目和资金审批权。虽然同样是正科级干部，权力的获得感，实实在在降低了。
因此，这也就是为什么，一部分人会认为，发改局局长担任乡镇党委书记，相当于“被贬”。