文：那样的历史挺有趣

回顾历史上各个朝代的地区管理制度，都是在继承吸取前朝基础上进行发展的。西汉时期行初郡政策，对于统一多民族国家的稳定做出了卓越贡献。

一、统一多民族国家的发展使然

秦朝时期，在丞相李斯的建议之下，开始广泛实行郡县制度。伴随着秦朝政治的严苛与残暴，秦朝统治开始走向分崩离析。西汉时期，对秦朝的制度略有继承且作出改进。政权建立之初，在经历过苦不堪言的暴政之后，百姓的生活陷入到了火深火热之中。再加之常年的战争导致社会环境动荡，原先稍微富庶的中原地区受波及较大，更不用提本来就较为落后的西南地区了。

汉朝时期实行的初郡政策，同秦朝的郡县制，在范围上有着本质的区别。初郡政策的针对性更强，主要是加强对边疆地区的管理与控制。而郡县制则是侧重于加强中央集权，试图将地方分权的势力范围降到最小。

另外初郡政策的一个出众点在于，对于不同地区所处的不同境遇，采取了截然不同的处理方式，将边境地带所设立的郡称作是边郡或者是初郡。其目的简单，无非还是要加强统一多民族国家的团结稳定，在有效扶持西南地区的同时，也积极助力西南地区实现跨越式飞跃，进而带动落后边陲地区走上振兴之路。

为了推动初郡政策的更好的实施，协调好西南边境同中原联系，初郡政策的特色在于：不轻易奉行绥靖政策，保留各个民族特有的风俗习惯及人文风情，在此根本上作出相应发展。这一举措带有柔和性，统治者深知强力的思想压制，效果自然不如人意，中原大力扶持西南，西南在感念中形成对中原的认可。

在初郡政策之下，肯定也要谈到官吏的具体任命，同秦朝郡县制相仿，为了更好约束官员的行为，各个边郡官员的任命，都是由中央直接负责上手的。中央为了提高地方令或是长等官员的积极性，适当下放一定的权力。边境地方的官吏在政治上对中央表示绝对的臣服，由于无需交纳赋税，负担有所减轻，可以把工作重点全力放在建设之上。

历史学家称初郡制度的意义是空前绝后的，在赋予一定自由空间的同时，也为国家在治理上提供了一些智慧养料。中原地区自古以来，与西南边陲地带就稍有分歧，但是对于国家来说，和平与发展在任何时代都是不变的旋律主题。

二、西南边陲的战略性尝试

上文我们有所提到，对于当时的初郡政策来说，很大的一个优势就在于，因地制宜，最大发挥西南边陲地带的优越性。撷取历史演进中的一个小切入点来看，但是对于西南地区来说，呈现出跃跃欲试的生长状态。

我们将初郡制度分门别类，概括出了七个主要的实施内容，由此基础上，西南地区开始大刀阔斧，大步迈进一个新的历史性纪元之中。

首先我们要说的最重要的一点是，朝廷明确规定，愿意为西南地区保有一定的发展空间，不会刻意强求而为之。但是西南地区也不可固步自封，要充分承认中央的直辖地位，臣服于中央的集权统治之下。通俗来说就是"以其故俗治"，在此基础上地方统治者完全可以根据自己的发展需要，来制定适合西南地区发展的战略计划。

说到这，可能有不少朋友都会意识到，这里的初郡制度与现在的一国两制制度有着不谋而合的相似之处，都是在相应附属之下被赋予一定的自由空间。之后我们要接着提到的是，汉朝当局的高层也足够精明，向西南地区有地位的人赠送大量中原特产，吸引更多的少数民族权贵加入到统一的大汉王朝的阵营之中，借此将权力建立在稳固的纽带之下，保持国家的安定团结。

在上述基础上，中原还大力刷新自己一方在边陲地带的好感度，开始对赋税进行调整，主要采取了免征赋税和轻赋的原则。应对西南地区本身发展就深陷困境的情况，减轻当地居民的负担，也在一定程度上避免了暴动以及百姓的埋怨。

西南地区由于地理环境的多重限制，想要大力发展农业的机率较低，肯定比不上土壤肥沃的江南地区。于是转换思路加强交通上的建设，通过大力修建池道来带动各地经济的往来，鼓励西南地区抓住地区优势，鼓励贩运贸易开展，沿途的旅店业也成长起来，通过发展适合本地区的经济，在文化经济的多番交流中，探寻西南地区的立世之本。

然后就是积极鼓励中原地区的原住民，可以通过移民的方式进入到西南地区居住，利用自身所既有的丰富的种植经验，来为西南地区带来先进的耕作技术，朝廷对于此类自愿前往的移民，给予适当奖励。另外朝廷还将一些罪犯流放派遣到边境，参与劳动的过程中进行改造，以次缓解西南地区劳动力紧缺的问题。

其次朝廷在管理选拔上耗费了很大的苦心，大量选用一些廉洁公正的官员前往上任，当时西南地区在政治上较为清明，整个官员队伍纪律严明，秉持着公正的原则，在边境挥洒着自己的在仕途上的抱负。廉洁队伍的背后，王、侯、邑长等土官体系与中原地区的守、令、长平级，初郡制度与羁縻制度相互提携映衬。

最后我们要说到的，也是最具有眼光的一点，就是朝廷主张大力发展边境地区教育，在改革教育中提高边境百姓的文化水平。加强文化上的无形向导。在思想文化的潜移默化之下，培养教化出顺应统治的朝阳百姓。同样也将先进的耕耙技术传到西南地区。传播“中国尚礼仪，有惠泽，无赋税”的观念，达到“宣示汉德，威怀远夷”的目的。

三、举足轻重的史诗性影响

1、少数民族踌躇满志

在中央的一系列措施的支撑之下，少数民族的文化水平获得了提高。中原地区看到少数民族地区势头正盛，有望赶超中原地区，亦是不敢轻易歇息，快马加鞭投身于建设之中。当时社会风气整体呈现向上趋势，生产力的水平不断提升。并且在政治上也有了相应的突破，科举制在原先基础上逐渐放开招考范围，也会为少数民族子弟预留科举考试的中举名额。

2、中央王朝阔步并行

不得不说的是，初郡制度还是具有很大的优越性的，中央王朝实行的科学措施，是符合当时社会发展潮流，稳定成为当时时代的重要号角。也为后世各个朝代提供了一些借鉴，关于民族问题的处理，决然不能激进无力，首要的一步应该是让少数民族在脑海中形成一种思维上的固定化。在感念中成长，才是国家长久发展的强力剂。

3、中央财政的充实完善

虽然我们从表面上来看，减轻或者是不收少数民族的赋税，是一种国家财政上的流失，但是以长远的眼光来看，反倒是国家财政的一种积淀。当交通一改以往的隔绝阶段，四通八达的交通导向之下，少数民族的经济开始不再单独隔绝，开始和中原的经济连成一个紧密的圆环。在经历过一定时期的低迷之后，势必将会迎来国家财政上的真正生机。

四、时代号角下的制度感悟

通过上述的介绍，大概了解到了西汉初郡制度的具体内容，以及后续的深远影响。我们开始重新思考国家在治理上的一些感悟，也开始带入到其它朝代中，辩证地将其与其它制度放在一起对比。

想要巩固统一多民族国家，要探究的地方还有很多。要想获得真正的融合与统一，思想文化上的认可，经济上的不脱节，都至关重要。初郡政策表面上好像是在着力促进西南地区的发展，实际上当西南地区的发展到达一定阶段之后，最后还是为了更好服务于整个国家，不拖中原的后腿，当中原处于弱势时，也能为其提供一些支持，这就是深层的意义所在。

放眼去看初郡政策，将其概括为一种区域辐射制度，在一个整体之中，先富带动后富，后富刺激先富不停下脚步。

回顾中国五千年的历史长河，各个民族之间有着千丝万缕的联系，我们从初郡制度可以看到，有时候矛盾也并非是不能够调节缓解的，最重要的还是要找到一个发展的平衡点，再此之上，可以采取相应的配套措施，加以辅助执行。

最后我们要再次强调的事实是，国家治理中，刚柔并济未尝不可，以政策作为基础保障，然后兼具人性上的关怀，或许就会有意想不到的结果呈现出来。而对于当时朝代的影响，好处是显而易见，深远而悠久的。