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工程总承包经过几年的发展，逐渐成为工程建设的主流模式。随着《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（简称“管理办法”）的出台，将进一步规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，提升工程建设质量和效率。
管理办法中，对工程总承包项目经理提出了应具备的条件：
（一）取得相应工程建设类注册执业资格，包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师或者注册监理工程师等；未实施注册执业资格的，取得高级专业技术职称；
（二）担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目负责人、施工项目负责人或者项目总监理工程师；
（三）熟悉工程技术和工程总承包项目管理知识以及相关法律法规、标准规范；
（四）具有较强的组织协调能力和良好的职业道德。工程总承包项目经理不得同时在两个或者两个以上工程项目担任工程总承包项目经理、施工项目负责人。
这就要求担任工程总承包的项目经理具备设计、采购、施工等方面的综合知识及实践能力，与施工总承包的项目经理相比，要求知识面更广、责任范围更大、综合协调能力更高，具备既懂设计要求又懂施工管理的双重能力。
这对当前绝大部分转岗担任工程总承包的项目经理而言，无疑是一个跨界、跨行业的新挑战、新考验、新要求。
具备工程总承包管理能力的项目经理成为行业的稀缺资源。
同时，管理办法明确了工程总承包范围、工程总承包项目发包和承包的要求、风险分担及工程总承包单位的条件、项目实施要求、责任，是工程总承包项目招标前的事前控制，从源头上减少或避免项目中标后产生的争议问题，规范工程总承包的行为，做好事前控制是对工程总承包发展最有利的措施。
一般工程总承包项目初步设计以后进行工程总承包项目的招标，同时规定了建设单位与工程总承包单位的风险分担，进一步降低了项目实施的风险，有利于工程总承包项目经理的管理。
针对工程总承包项目招投标及实施，有的企业是投标团队和实施团队分离，投标团队中标后，再由实施团队制定实施方案并实施，有的企业投标时投标团队和实施团队共同策划、投标，中标后直接由实施团队实施，两种方式，一种是实施团队在实施前的事前控制，一种是实施团队在投标阶段即中标前的事前控制，对工程总承包的项目经理而言，后一种方式更有利于工程总承包项目的实施及风险的管控。
目前发包的工程总承包项目主要有公建项目、改造项目、安置房项目等类型，不同的地区、不同类型甚至是同类型的项目，因项目的特殊性及每个企业管理模式、管理团队的区别，工程总承包项目的管理思路是不一样的。
工程总承包项目追求的是质量、安全和效率、效益，那么，作为工程总承包的项目经理，如何根据项目的特殊性、企业的管理模式及管理团队快速构建全过程管理思路，这就要求具备丰富的阅历、经验及设计、采购、施工等的综合管控能力。
首先是时间点的把握，在投标阶段构建全过程管理思路是比较合适的，为中标后项目的实施做好准备、争取时间；
其次是项目管理的经验，在投标阶段，根据以往的经验对招标文件中商务、设计、采购、施工、合同等进行风险评估，通过决策策划，确定风险及目标后进行实施策划；
再是实施策划及管控，从项目设计开始至项目竣工交付使用全过程管理的策划，要求懂设计及前期报批报建，清楚项目实施所涉及的分包单位及进场时间节点，分包单位及项目采购的招标文件编制、招标流程、服务品质、成本的控制，清楚项目实施过程中质量、安全、投资、合同、进度等方面的管控重点，熟悉外部协调、各分包单位的综合协调及管控要点、专项验收及竣工验收的要点等。
总之，对项目立项至交付使用的全过程所涉及的各个环节的重点，项目经理需要全面的了解及把控，并将项目工作及目标在管理团队内进行分解、落实，确定目标责任，制定奖惩措施，实施动态管理，这样才能有的放矢，有效控制实施风险，避免脚踩西瓜皮滑到哪算到哪的情况。
管理办法中，对工程总承包项目的招标文件作了相应的规定，主要内容包括：
（一）投标人须知；
（二）评标办法和标准；
（三）拟签订合同的主要条款；
（四）发包人要求，列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准，包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护、工期、验收等的明确要求；
（五）建设单位提供的资料和条件，包括发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘察资料，以及可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等；
（六）投标文件格式；
（七）要求投标人提交的其他材料。
工程总承包项目招标时没有施工图，项目经理要在有限的信息及时间内，识别项目风险、构建全过程管理思路，可能就是管理办法中要求项目经理具有类似项目管理经验的原因之一。
文章来源：总包之声 包军良
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