每一场天灾对当时的老百姓来说都是灭顶之灾。当我们翻开历史，或许只能看到几行冷冰冰的数据，但如果你再往数据里细看，你就能看到当时灾民之苦，哀鸿遍野，人命之卑微。
面对天灾，古代自然建立了救济灾民的体系。今天知常容想聊聊宋代救济灾民的体系构建。
当遇到天灾，比如蝗灾，水灾，旱灾的时候一般的做法是怎么样的呢？
除了昏庸的皇帝外，一般皇帝都会拔款，然后派官员去地方赈灾。
北宋官员接受任务就去灾区赈灾。赈灾是一门技术活，如果他们将这个想的十分简单，那就会成为老百姓的灾难，引发第二次灾难。
当时北宋官员普遍的做法就是划定一个地方，设立一个救灾点，然后让灾民全到这里来集中。当大量灾民聚集的时候就会引发很多问题。
比如赈灾的物资是不是能跟得上，赈灾的人员够不够，灾民的卫生等等一系列的问题。
这些问题对于当时的北宋官员来说并不在意，他就是来赈灾，他来赈灾的真正目的不是来救老百姓，而是防止老百姓借势作乱，只要不乱，他的任务就算完成了。
所以这种不得法的赈灾成了次生灾难，这些灾民第二次受到伤害，明为赈灾实为杀人无异。
皆聚民城郭中，煮粥食之，饥民聚为疾疫及相蹈籍死，或待哺数日，不得粥而仆，名为救而实杀之——《续资治通鉴·宋纪·宋纪五十》
很多灾民因为吃不到粮食而死去，死掉的灾民无法及时安葬引发疾病。因为人口高度密集，所以这群灾民能活下来的并不多。
北宋前面几个皇帝还是比较清明，他们遇到天灾会心怀悲悯，甚至用作法会的方式消灾，但问题是皇帝不深入一线，他是看不到真相的，看不到官员的真正的做法。以往都是如此做法，所以皇帝也见怪不怪，直到富弼改变了这个局面。
富弼是北宋名相，他的岳父就是大名鼎鼎的晏殊。富弼管辖区域出现了大水灾，有大量的流民出现。
这个时候富弼并没有采取简单的赈灾之法，而是采用六步法赈灾。
第一步：有饭吃。
官府出的赈灾粮食肯定不够全部灾民救济，所以他发动没有受灾的百姓，让他们出粮食。这样一共筹集了十五万斛，基本上不会出现因为粮食不够而造成饥民饿死。
第二步：有房住
通过临时搭建房子和征用房子相结合，一共获得了十万多间房子，富弼让这些流民不聚集在一起，而是让他们住在这些房子中，同时提供柴火和干净的水源，保障他们的基本生活需求。
第三步：有生活来源
暂时放开山林管控，这些山林可以任由这些流民砍伐以获得资源，自力更生，延续生活，减轻官府的负担。
第四步：激励官员。
对于赈灾有力的官员，富弼一律上报朝廷作为功绩。至于不力的官员有没有处分，史书中没有记载。
官吏皆书其劳，约为奏请，使它日得以次受赏于朝——《续资治通鉴·宋纪·宋纪五十》
第五步：死者入葬
流民死掉的，都集中埋葬，称为“丛冢”，这样做是防止产生疾病，做好卫生工作。
第六步：遣散流民
水灾过后，农耕开始之时，富弼赠送每个流民回家的口粮，使他们能安心回家。
通过这六步，一共救活了五十多万人，这是多大的功劳。宋仁宗听闻很感动就要升富弼的官，但是富弼拒绝了，他说这就是我的职责。
弼曰：“救灾，守臣职也。”辞不受。——《续资治通鉴·宋纪·宋纪五十》
宋仁宗后来将这种赈灾方式进行全国推广，成为宋朝赈灾的一种模式。
朱熹在古代是一个神一一样的人物，因为他选编的书是大家的必读书目。如果你不读，那就别参加科举了。朱熹的地位之高自然与他入选科举教材直接相关。他是南宋理学家，人称“朱子”，被列为继孔子之后的又一人。
富弼的做法是面对大的天灾。除了这种大面积的天灾之外，还有一种天灾是小面积的，那就是欠收。
一般官府懒得管这种事情，因为不会造成大面积的流民。
这件事朱熹管了，而且发明了“社仓法”。
什么是“社仓法”。
就是先借粮食，等青黄接上之后再加利息还。
比如朱熹先向州府借到米六百石来施救。夏天从社里的谷仓借米粮，冬天加利息偿还。歉收时免除一半利息，大饥荒时利息全免。十四年后，六百石米全数还给州府，尚有储米三千一百石，作为社仓，不再收利息。
这有些类似于基金的运作。这种方法也被推广。
甲子，下朱熹社仓法于诸路。——《宋史·本纪·卷三十五》
富弼和朱熹的做法都是造福百姓的，也一定程度呈现宋代对赈灾的做法。实际的执行中很多方法看上去很美，实践也很不错，但换个人操作可能就成了另一番景象。
我们以“社仓法”为例
民困于纳息，至以息为本，而息皆横取，民穷至自经——《宋史·列传·卷一百九十七》
当利息被不法官员横取之时，这种救济的方式就会变成官员敛财的方式。再如富弼的方式也是一样，特别是那些征收粮食和房子的过程极有可能就变成强取豪夺。
所以“心学”的代表人物陆九渊长叹“社仓法”已经成空文，一半被官员贪污，一半变成朝廷非正常调用的钱粮来源。遇到荒年歉收，每一个人除了摇头叹息，一点办法也没有。
今有司积谷之法，亦社仓遗训，然所积只纸上空言，半为有司干没，半充上官，无碍钱粮之用。一遇荒歉，辄仰屋窃叹，不如留谷于民间之为愈矣。噫!——《智囊(选录)·明智部·朱熹》
这就是宋朝赈灾救百姓的全貌。
赈灾是一个系统工程，其中一个环节出现问题，都会成为二次天灾，在古代发生二次天灾的概率极高，究其原因是这些古代官吏心中根本装不下老百姓，只装的下自己的官位。