重視疫情對發展中國家的影響

　全球疫情蔓延波及世界各國，特別是發展中國家受到了重大影響。新冠肺炎疫情對發展中國家有何影響？發展中國家應如何應對？國際社會應為發展中國家提供哪些幫助？本報記者就上述問題採訪了相關學者。

　　防控疫情難度大

　　在談到新冠肺炎疫情給發展中國家帶來的衝擊時，美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）全球衛生政策中心前執行主任薩拉·M.阿林德對本報記者表示，發展中國家受疫情的衝擊程度和類型因具體國家而異。撒哈拉以南非洲國家可以借鑑亞洲和歐美國家的抗疫經驗。面對疫情，發展中國家有不少脆弱之處。例如，貧困農村地區缺乏清潔用水和完善的衛生設施、超大城市因人口密度高而難以保持社交距離。另外，許多發展中國家的衛生系統已經滿載甚至超載，特別是在愛滋病、肺結核、瘧疾等傳染病高發的國家。在經濟層面，發展中國家對全球供應鏈波動、需求下降、旅遊業停滯的承受力較弱。

　　美國智庫全球發展中心高級研究員大衛·埃文斯提到，中低收入國家醫療衛生機構的監測、救治和收容能力不足，防控疫情難度大。例如，撒哈拉以南非洲是全世界人均擁有醫生和護士最少的地區，醫護人員密度僅為1.1‰。通常來說，中低收入國家貧困人口數量多於已開發國家，政府資源相對匱乏，在公共衛生危機和經濟危機爆發時，無法向脆弱人群提供足夠的經濟扶持。因此，新冠肺炎疫情在公共衛生和經濟層面都可能給發展中國家造成巨大衝擊。

　　南非開普敦大學商學院教授拉爾夫·哈曼認為，新冠肺炎疫情很可能會在發展中國家快速傳播並產生嚴重後果。大多數發展中國家出台了行動限制政策，這些政策給發展中國家造成了較大的經濟損失。如果飢餓和貧困在發展中國家快速蔓延，有可能引發其他問題，如民眾拒絕遵守隔離防疫規定等。同時，受疫情影響，許多發展中國家的出口對象國的經濟活動至今未完全恢復，導致發展中國家國際貿易減少。此外，發展中國家政府分配資源用於抗疫的財政空間較小，財力和借貸能力較低。在公共衛生層面，發展中國家受到的衝擊也是巨大的。許多發展中國家人口的居住環境擁擠、公共衛生基礎設施相對落後、人體自身免疫力低下，這些因素都會提升感染機率。

　　關注發展中國家脆弱人群

　　在提及發展中國家應如何緩解新冠肺炎疫情帶來的衝擊，以及新興市場國家和最不已開發國家的「當務之急」是否不同時，阿林德說到，發展中國家需要立刻採取行動控制疫情，減輕脆弱人群遭受的衝擊。發展中國家應儘快回顧總結以往在傳染病管控方面的經驗，仔細規劃現有的醫療衛生資源和社會服務基礎設施用於抗擊疫情，同時確保已在進行中的項目不被削弱。社區衛生工作者應承擔起向居民宣傳健康信息、發送疫情動態的任務。在實施封鎖隔離的地區，可由社區衛生工作者和公民團體向居民分發食品。最不已開發國家在衛生和經濟領域的抗衝擊能力較弱，需要藉助外部資源來開展有效的抗疫行動，同時要靈活運用現有資源。

　　埃文斯認為，減輕經濟衝擊的兩個關鍵任務是保護就業和保護最貧困人口。保護貧困人口可以通過多種形式實現，現金轉移支付是最簡便的方式，特別是在相關機制已經存在的情況下。許多發展中國家政府已建立了詳盡的居民家庭經濟狀況資料庫，因此只需將因疫情而新近遇到困難的家庭加入現有的接受現金轉移支付的名單之中即可。金融機構應為企業提供更優惠的貸款方案，幫助它們渡過難關。新興市場國家和最不已開發國家都需要加緊制定有力的抗疫方案，區別在於最不已開發國家的衛生基礎設施薄弱、貧困人口多，如果失去工作，很多人可能會陷入飢餓和赤貧。如果沒有政府扶持，一些在新興市場國家推行並取得成效的防疫舉措將難以在最不已開發國家真正施行。因此，國際社會應積極幫助最不已開發國家集中力量抗擊新冠肺炎疫情。

　　哈曼表示，不同國家抗疫的難點和效果取決於國家經濟實力和基礎設施水平，尤其是公共衛生基礎設施水平。大多數發展中國家已實行的行動限制措施是有益的，但需要考量這些措施的具體特點和不同社會群體的處境。政府要根據相關現實情況，實時調整相關防疫具體舉措。疫情導致許多人失去賴以生存的微薄收入，發展中國家政府、企業、社會應預防貧困群體發生飢餓危機。

　　及時提供國際援助

　　在回答國際社會應如何支援發展中國家抗擊新冠肺炎疫情這一問題時，阿林德說到，國際社會已開始向發展中國家提供資金支持，債務豁免計劃也在討論過程中，這都是非常重要的。在新冠肺炎疫苗、特效藥物和療法研發成功並通過審批後，國際社會應確保發展中國家具備相應的生產和分發能力。國際社會應增加對全球衛生安全議程的支持，發展中國家應提高醫療衛生支出在財政支出中所占比例，援助國可通過全球性的衛生安全基金將公共和私人部門的國際資金集中起來。

　　哈曼提到，國際社會應向發展中國家的政府、援助機構和非政府組織提供經濟支援，將食物運送至有需要的地區。一些國家為防控疫情而暫停或減少了糧食及其他必需品的跨境貿易，這可能給最貧困國家帶來沉重打擊，國際社會須確保全球貿易網絡維持運轉，尤其是糧食和生活必需品貿易。國際社會應認識到，新冠肺炎疫情正在嚴重衝擊發展中國家且會產生全球性後果，通過世界銀行、國際貨幣基金組織、金磚國家新開發銀行等現有機制向發展中國家大規模輸送經濟資源。

來源：中國社會科學網-中國社會科學報 作者：王悠然

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