國家治理體系和治理能力是一個國家的制度完備程度和執行能力的集中體現。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對國家治理體系和治理能力現代化進行頂層設計、全面謀劃、整體推動，在理論創新與實踐探索上均取得了重大成果。實踐表明，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢，逐漸把制度優勢更好地轉化為國家治理效能，為實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供了有力保證。
獲得積極成效
開創了國家治理現代化的中國道路。國家治理體系是一個國家治理的制度體系，既是一個國家現代化建設的重要組成部分，也是一個國家的發展道路和發展方式的集中體現。進入新時代，中國從戰略高度謀劃國家治理體系和治理能力現代化問題，黨的十八屆三中全會首次提出「國家治理體系和治理能力現代化」這個重大命題；黨的十九大提出了分兩個階段實現國家治理體系和治理能力現代化的目標；黨的十九屆四中全會對國家治理體系和治理能力現代化進行全面部署，從而在整體上制定了國家治理現代化的發展戰略。在擘畫國家治理現代化藍圖的同時，中國也採取有力措施推進國家治理現代化，包括加快全面深化改革步伐。中國國家治理現代化的成功實踐表明，一個國家選擇什麼樣的治理體系，是由這個國家的國情和歷史文化傳統決定的，這將為其他國家特別是發展中國家選擇發展道路提供重要啟示。
樹立了全球政黨治理的中國標杆。在現代國家中，政黨是國家治理的重要組織力量，並在其中扮演著重要角色。中國共產黨作為全國的最高政治領導力量，也是推動國家治理體系和治理能力現代化的領導力量，唯有強化自身治理，才能擔負起領導國家治理體系和治理能力現代化的重大使命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央確立了全面從嚴治黨的戰略部署，從政治、思想、組織、作風、紀律、制度等方面多向發力，極大提升了中國共產黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。尤其在抗擊新冠肺炎疫情中，在中國共產黨的堅強領導下，中國迅速阻止了病毒蔓延，顯示了強大的組織力量、罕見的中國速度和巨大的制度優勢。中國共產黨在政黨治理方面的策略、舉措及取得的顯著成效，在全球範圍樹立了政黨治理的中國標杆。
形成了政府治理的中國模式。政府治理是推動國家治理體系和治理能力現代化的主體力量，其管理體系是否科學、管理效能是否高效始終是檢驗一個國家治理體系和治理能力現代化水平的關鍵因素。黨的十八大首次明確提出，要建設人民滿意的服務型政府。在這一目標指引下，中國政府堅持以理順政府與市場關係為核心，深化經濟體制、財稅等方面的改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用並更好發揮政府作用，致力於打造「有為的政府」和「有效的市場」；以簡政放權為導向，大力推進政府機構和「放管服」改革，進一步轉變職能，創新監管方式，全面提升行政效能；以提升服務質量為目標，大力建設法治政府、創新政府、廉潔政府，為全社會創造了良好的營商環境。總體而言，相較於前工業社會採用的「統治型治理」以及工業社會採用的「管理型治理」模式，中國政府在後工業時代進行「服務型治理」的探索與實踐，無疑更加契合當今世界經濟社會發展潮流。
創造了社會治理的中國經驗。社會治理現代化既是國家治理現代化的重要支柱，又是國家治理現代化的堅實基礎。中國對社會治理的認識在不斷深化，實踐探索在不斷推進。近年來，中國從理念思路、體制機制、方法手段等不同維度入手解決社會治理問題。在治理理念方面，逐步從社會管控、社會管理向社會治理轉變。儘管從管理到治理只有一字之差，但這標誌著中國對社會治理規律的認識實現了新飛躍。在制度體系建設方面，先後構建了公共服務體系、城鄉社區管理體系、社會治安防控體系、社會保障體系、社會信用體系、應急管理和國家安全體系等，初步形成了較為完備、運行有效的制度體系。在社會體制方面，逐步從國家一元管理向多元社會主體共建共治共享轉變，構建起在黨的領導下政府、社會、市場、公眾多元主體共建共治共享的社會治理格局。中國社會治理的經驗表明，在現代社會治理中，多元共治有利於形成有效的社會治理格局。
面臨的問題與挑戰
儘管中國國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，但相較於快速的經濟社會發展、日趨激烈的國際競爭和國家長治久安的要求，還存在著不足，面臨著一些挑戰。
一是國家治理體系尚不完善。主要表現為一些制度和體制機制尚不成熟、尚未定型。特別是在新冠肺炎疫情防控中，暴露出了國家重大公共衛生事件應急治理的頂層設計不夠健全，政府治理、公司治理和社會組織治理的協作機制不夠完善，輿情引導還有較大提升空間，市場調配運作和營商環境治理特別是復工階段還需優化等問題。二是治理能力亟待提升。主要表現為一些管理者法治思維缺失，服務意識不足，仍然存在官本位思想和特權觀念。基層治理能力水準不高，部分管理者工作創新能力較弱、主動協調能力較低、問題處置能力不足等。三是國內外的風險挑戰加大，對國家治理提出新的考驗。從世界範圍看，經濟復甦與增長動力不足，逆全球化趨勢和保護主義、民粹主義勢力抬頭；從國內情況看，增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期「三期」疊加以及農業現代化、工業化和信息化「三化」疊加，這些都給國家治理帶來極大挑戰和新的考驗，一旦治理策略失誤或應對不力，都將給黨和國家事業造成不可估量的損失。
國家治理現代化前景光明
面對各種風險挑戰，推進國家治理體系和治理能力現代化任重道遠。但有新中國70多年治理現代化探索奠定的堅實基礎，有中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢，國家治理現代化前景光明，「中國之治」盛況可期。為了實現這一目標，我國還應在以下幾方面繼續發力。
一是持續推進國家治理的制度化。要在當前頂層設計和制度建設取得重大進展的基礎上，持續推進國家治理的制度化和規範化，使各項制度更加成熟、定型；同時推動新建立的制度和改革措施落到實處，促使各個層面發生深刻的「化學反應」。二是推動國家治理的民主化。國家治理現代化必須保障主權在民或人民當家作主。要大力推進社會主義民主建設，讓人民群眾廣泛參與國家和社會事務的決策、管理和監督，不斷維護和拓展公民權利。三是推動國家治理的法治化。法治是國家治理現代化的重要基石。要在嚴格執法、公正司法、全民守法上下功夫，努力讓法治真正成為治國理政的基本方式。四是推動治理的高效化。治理效能是檢驗一個國家治理現代化績效的重要標準。要建立簡約高效的行政和基層管理體制，最大限度地實現社會經濟效益，促進經濟發展並維護社會穩定。五是推動治理的協調化。組織協調能力是國家治理能力的重要體現。要加強統籌協調，發揮好中央和地方兩個積極性，使國家治理的各個方面和各個層次成為一個有機整體。六是要在國際治理中發揮更大作用。要繼續通過推動「一帶一路」倡議、建設亞洲基礎設施投資銀行、參與制定國際經貿規則等，在參加全球治理中增強規則制定、議程設置、輿論宣傳等能力，提升中國治理的國際話語權，同時營造良好外部發展環境。
（作者單位：中共福建師範大學委員會黨校；福建師範大學經濟學院）
來源：中國社會科學網-中國社會科學報 作者：陳金章 黃茂興
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