《與改革同行》系列49（2019年12月2日—12月8日）
2019年12月7日16：52在太原衛星發射中心，快舟一號甲運載火箭以「一箭六星」的方式，成功將「和德二號」A/B衛星、天儀16/17衛星、天啟四號A/B衛星發射升空。衛星順利進入預定軌道，任務獲得圓滿成功。照片為在北京西邊天空呈現的快舟一號甲運載火箭的尾跡，其尾跡被太陽餘暉照亮。
關鍵詞： 長三角洲；區域一體化；就業保障金制度；國家公園體制試點；區域經濟布局
引 言
2019年12月2日，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。這是指導長三角地區當前和今後一個時期一體化發展的綱領性文件，對引領全國高質量發展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發展強勁活躍增長極、建設現代化經濟體系意義重大。本周，國務院常務會議決定完善殘疾人就業保障金制度；三部門完善增值稅留抵退稅地方分擔機制，切實減輕基層財政退稅壓力。
一、法規政策
- 中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。（2019年12月2日）
- 國務院常務會議通過《保障農民工工資支付條例（草案）》。（2019年12月4日）
- 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發 《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》。（2019年12月5日）
- 財政部、國家稅務總局、人民銀行等三部門聯合發布《關於調整完善增值稅留抵退稅地方分擔機制及預算管理有關事項的通知》。（2019年12月6日）
二、重大事件
- 中俄東線天然氣管道投產通氣儀式啟動。（2019年12月2日）
- 人社部頒布紡織纖維梳理工等46個新版國家職業技能標準。（2019年12月3日）
- 國務院常務會議決定完善殘疾人就業保障金制度。（2019年12月4日）
- 全國國家公園體制試點工作會議召開。（2019年12月5日）
- 中共中央政治局召開會議，分析研究2020年經濟工作。（2019年12月6日）
專欄：中央政治局會議傳遞2020年經濟工作五大信號
2019年12月6日，中央政治局召開會議，會議傳遞2020年經濟工作五大信號。
一是確保全面建成小康社會和「十三五」規劃圓滿收官。會議提出，明年要保持經濟運行在合理區間，確保全面建成小康社會和「十三五」規劃圓滿收官。怎麼確保？會議提出，要做到「四個堅持」——堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力。這『四個堅持』，將推動中國經濟行穩致遠，不斷邁向高質量發展。明年要緊扣全面建成小康社會目標任務，全面做好「六穩」工作。會議同時強調統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定。
二是化外部壓力為改革開放動力。會議提出，要堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，堅持問題導向、目標導向、結果導向，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，運用好逆周期調節工具。我國經濟面臨的內外部環境依然複雜嚴峻，在這種情況下，中央一方面強調長期向好趨勢沒有變，穩定預期、堅定信心；另一方面強調化壓力為動力，用改革開放和自身發展的確定性對沖外部不確定性。
三是堅決打好打贏三大攻堅戰。會議指出，明年要堅決打好三大攻堅戰，確保實現脫貧攻堅目標任務，確保實現污染防治攻堅戰階段性目標，確保不發生系統性金融風險。在當前形勢下，會議強調打好三大攻堅戰，對於引導全國上下明確任務，實現中國經濟長期穩定健康良性發展，具有重要意義。
四是推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。會議強調，要加快現代化經濟體系建設，推動農業、製造業、服務業高質量發展。會議著眼於抓重點、補短板、強弱項，強調充分釋放中國經濟的空間和潛力。充分挖掘區域發展空間，要通過國家重大區域戰略部署，推動形成優勢互補高質量發展的區域布局；提升科技實力和創新能力，要突破卡脖子的關鍵核心技術，增強長期發展的內生動力，實現創新驅動發展。
五是改進領導經濟工作的方式方法。這次中央政治局會議提出，切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能，全面做好改革發展穩定各項工作，改進領導經濟工作的方式方法，完善擔當作為的激勵機制。這要求我們及時研判經濟形勢變化，不斷更新領導經濟工作的體制、觀念，既要提高法治化水平，也要增強專業化能力。同時，要持續改善領導經濟工作的作風，杜絕形式主義、官僚主義，把資源真正用到發展經濟和改善民生上來。
三、精彩觀點
- 《經濟參考報》報道國資委研究中心研究員周麗莎的有關採訪，周麗莎認為，發展混合所有制經濟是雙向的，有利於國有經濟也有利於民營經濟，最終實現共同發展。國企混改的關鍵是公司治理的優化，這也是檢驗混改成效的重要標準。混改要遵循市場化原則，推動中長期激勵機制，實現了管理層和員工利益與企業利益相綁定，通過「混產權」，實現了「改機制」，優化企業治理結構、激發企業活力。（2019年12月4日）
- 在「第十七屆中國改革論壇」上，中國人民大學經濟管理學院院長劉守英認為，農村土地制度改革的核心應包括以下幾點：第一，一定要真正從內心裡相信靠土地推動發展的模式無法持續了，要有決心改變。第二，土地制度的改革核心應該是促進城鄉融合。第三，鄉村產業用地、集體經營性建設用地可以同地同權，可以入市，但現在面臨的問題是地方政府是否真心想放。第四，宅基地制度改革。宅基地制度改革的核心是「鄉村換人」。「看上去是作為農民福利的特權，但實際上是把鄉村弄的更加封閉。現在整個鄉村宅基地制度的改革，一定要應對未來農民的走向，來設計未來村莊的形態和宅基地制度」。（2019年12月7日）
四、最新進展
- 據《人民日報》報道，截至2019年第三季度末，全國PPP綜合信息平台項目管理庫累計項目數9249個、投資額14.1萬億元，落地項目累計6039個，投資額9.2萬億元，落地率65.3%，開工項目累計3559個，投資額5.3萬億元，開工率達58.9%。（2019年12月2日）
- 據中國物流與採購聯合會，2019年11月份，我國物流業景氣指數為58.9%，較上月回升4.7個百分點；中國倉儲指數為54.4%，較上月回升3.5個百分點。（2019年12月2日）
- 據《經濟參考報》報道， 2018年，我國貨物進出口總額由1978年的206.4億美元增至4.62萬億美元，服務進出口總額從1982年的46.9億美元提高到7919億美元。截至2019年，我國已連續10年位居世界第一大貨物貿易出口國和第二大貨物貿易進口國，連續六年位居世界第二大服務進出口國。根據WTO統計，2018年我國是世界服務貿易第二大進口國和第五大出口國。（2019年12月4日）
- 據中國光伏行業協會，2019年前10月，我國光伏產品出口總額達177.4億美元，同比增32.3%，超2018年全年出口總額。預計2019年全年出口總額將超過200億美元。（2019年12月5日）
- 據商務部，2019年前10月，我國服貿逆差持續收窄，進出口總額超四點四萬億元。（2019年12月6日）
- 據商務部，目前我國與沿線國家貨物貿易額累計超過7.5萬億美元，成為25個國家的最大貿易夥伴。2019年前10個月，與沿線國家貨物貿易近1.1萬億美元，同比增長4.1%，高於同期全國對外貿易總體增速。（2019年12月6日）
- 據《人民報道》，2019年，全國計劃再建設高標準農田8000萬畝，推動高標準農田建設再上一個新台階。到2022年，將建成10億畝高標準農田。（2019年12月8日）
五、熱點述評
【出台指導長三角一體化發展的綱領性文件】長江三角洲地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。從1982年上海經濟區成立至2018年長三角一體化戰略，是改革開放推動著長三角地區一步步從合作競爭走向分工協作，並最終走向一體化。長三角一體化戰略同「一帶一路」建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開放空間布局。
目前，以自貿區建設為重要引擎掀起新一輪對外開放的上海，急需強大的長江三角洲地區同步進行改革創新，在市場規則體系、市場監管、市場信息等方面加大一體化進程。2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展並上升為國家戰略。隨後，2019年12月2日，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。《規劃綱要》按照2025年和2035年兩個時間節點，提出兩個階段發展目標，部署9個方面任務，並提出「一極三區一高地」（「一極」：全國發展強勁活躍增長極；「三區」：全國高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示範區；「一高地」：新時代改革開放新高地。）的長三角戰略定位，明確長三角一體化發展的方向和路徑。
可以說，《規劃綱要》是指導長三角地區當前和今後一個時期一體化發展的綱領性文件，對推動長三角一體化發展，增強長三角地區創新能力和競爭能力，提高經濟集聚度、區域連接性和政策協同效率，對引領全國高質量發展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發展強勁活躍增長極、建設現代化經濟體系意義重大。
參考文獻
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作者簡介
李佐軍：國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長，經濟學博士，研究員，博導，碩士、博士期間先後師從張培剛教授、吳敬璉教授
田惠敏：國家開發銀行研究院副研究員，經濟學博士，博士、博士後期間先後師從張培剛教授、厲以寧教授