引 言
2019年9月5日，經國務院同意，中央農辦、農業農村部等11個部門和單位聯合印發《關於開展農民合作社規範提升行動的若干意見》，對開展農民合作社規範提升行動作出總體部署。這是今後一段時期促進農民合作社規範提升和做好指導扶持服務工作的重要政策文件,對於進一步強化組織服務農民群眾、激活鄉村資源要素、引領鄉村產業發展和維護農民權益，助力脫貧攻堅、推動鄉村振興、引領小農戶步入現代農業發展軌道，具有重要意義。本周，國務院辦公廳印發《體育強國建設綱要》；國家發改委發布《第三方市場合作指南和案例》。
一、重要文件
- 國務院辦公廳印發《體育強國建設綱要》，部署推動體育強國建設，到2035年體育產業成為國民經濟支柱性產業。（2019年9月2日）
- 中共中央印發修訂後的《中國共產黨問責條例》。（2019年9月4日）
- 國家發改委發布《第三方市場合作指南和案例》。（2019年9月4日）
專欄：國家發改委發布《第三方市場合作指南和案例》
據中央廣播電視總台中國之聲《全國新聞聯播》報道，國家發改委近日發布中英雙語版《第三方市場合作指南和案例》（以下簡稱《指南和案例》），更好服務企業開展第三方市場合作。
第三方市場合作主要是指中國企業（含金融企業）與有關國家企業共同在第三方市場開展經濟合作。國家發改委外資司副司長吳紅亮介紹，截至2019年6月，中方已與法國、日本、義大利、英國等14個國家簽署第三方市場合作文件，建立第三方市場合作機制，共同為企業搭建合作平台、提供公共服務。
吳紅亮表示，作為開放包容的國際合作模式，第三方市場合作有助於中國企業和各國企業優勢互補，共同推動第三國產業發展、基礎設施水平提升和民生改善，實現1+1+1>3的效果。
這次發布的《指南和案例》以「解剖麻雀」的方式，列舉了產品服務類、工程合作類、投資合作類、產融結合類、戰略合作類等5個類別21個案例。入選的案例涵蓋鐵路、化工、油氣、電力、金融等多個領域，涉及日本、英國等國的合作夥伴以及印尼、衣索比亞等合作項目所在國。吳紅亮表示，這對有意開展第三方市場合作的中外企業具有較好的參考價值：「第三方市場合作已經成為各方集思廣益、各施所長、惠及彼此的一個重要途徑。通過將合作共識轉化為政策對接、規則對接和項目對接這些具體的行動，共同為各國企業深化務實合作創造有利的條件。」
吳紅亮表示，下一步國家發改委將深入落實已對外簽署的第三方市場合作文件，繼續與有意願的國家建立合作機制，開展從政策到項目的一攬子合作。「進一步擴大合作朋友圈，統籌利用雙邊、多邊合作平台和資源推進第三方市場合作，努力實現各渠道對外合作互促並進。」
- 工信部網站發布《工業大數據發展指導意見（徵求意見稿）》。（2019年9月4日）
- 中央農辦、農業農村部等11個部門和單位聯合印發《關於開展農民合作社規範提升行動的若干意見》。（2019年9月5日）
- 上海市政府發布《上海市開展區域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》。（2019年9月5日）
二、重大事件中華人民共和
- 「陸海新通道」鐵海聯運首次鐵路箱下海出境專列發車。（2019年9月2日）
- 深度貧困地區脫貧攻堅督導推進會在四川廣元召開。（2019年9月3日）
- 國務院決定開展第六次大督查。（2019年9月3日）
- 國務院常務會議部署精準施策加大力度做好「六穩」工作；確定加快地方政府專項債券發行使用的措施，帶動有效投資支持補短板擴內需。（2019年9月4日）
- 中美經貿高級別磋商雙方牽頭人通話，雙方同意10月初在華盛頓舉行第十三輪中美經貿高級別磋商。（2019年9月5日）
- 2019年泛珠三角區域合作行政首長聯席會議在廣西南寧市召開。（2019年9月5日）
三、精彩觀點
《人民日報》刊發中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、工業經濟研究所所長史丹《深刻認識我國工業化發展階段》的文章。文章提出，我國要實現工業強國，仍有許多工作要做。一是緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇，充分發揮我國工業體系完備、產業集群全面等優勢，夯實產業基礎，推動研發、生產、運營向數字化、網絡化、智能化轉型，大幅提升企業創新能力和集約化發展水平。二是大力發展中小微企業和民營企業，鼓勵支持其從事某項工藝、零部件或者產品的研發生產，努力成為占據世界製造業制高點的「隱形冠軍」企業。三是持續改善中西部地區承接產業轉移的政策環境和市場環境，增強中西部地區吸引聚集生產要素的能力，挖掘我國區域經濟梯度發展的紅利，提高中西部地區工業化水平。四是加大人才引進和培養力度，補齊制約產業發展的人才短板，形成與產業轉型升級相匹配的人才結構。五是加大金融體系對關鍵核心技術研發、轉化、應用的支持力度，夯實我國工業發展的科技基礎。六是繼續深入推進「放管服」改革，理順政府與市場的關係，充分發揮政府和市場各自的比較優勢，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。（2019年9月5日）
四、最新進展
- 商務部服貿司負責人介紹，2019年1—7月，我國服務貿易總額達到30882.8億元，同比增長3.2%。其中，出口11005.8億元，同比增長9.5%；進口19877億元，同比基本持平。（2019年9月4日）
- 據統計，2019年前7個月，我國貨物進出口總額達17.41萬億元，同比增4.2%，繼續呈現平穩發展、穩中向好態勢。據統計，2018年，我國貨物進出口總額占全球份額為11.8%。（2019年9月6日）
- 國家外匯管理局公布的數據顯示：截至2019年8月末，我國外匯儲備規模為31072億美元，較7月末上升35億美元，升幅0.1%；較年初上升345億美元，升幅1.1%。（2019年9月7日）
五、熱點述評
【我國全面部署農民合作社規範提升行動】農民合作社是廣大農民群眾在家庭承包經營基礎上自願聯合、民主管理的互助性經濟組織，是實現小農戶和現代農業發展有機銜接的中堅力量。自2007年農民專業合作社法實施以來，我國農民合作社快速發展。黨的十八大、十八屆三中、五中全會和十九大，多個中央一號文件和《政府工作報告》都對農民合作社發展提出了明確要求。2019年中央1號文件明確提出要開展農民合作社規範提升行動，深入推進農民合作社的示範社建設。截至2019年7月底，全國依法登記的農民合作社達220.7萬家，輻射帶動了全國近一半的農戶。農民合作社產業類型日趨多樣，合作內容不斷豐富，服務能力持續增強。
然而，我國農民合作社發展起步晚、時間短，發展基礎仍然薄弱，與廣大農民的期盼還有差距，面臨運行不夠規範、與成員聯結不夠緊密、指導服務體系不夠健全等問題，需要進一步加強指導扶持服務，引導其規範發展。為此，2019年9月5日，經國務院同意，中央農辦、農業農村部等11個部門和單位聯合印發《關於開展農民合作社規範提升行動的若干意見》，對開展農民合作社規範提升行動作出總體部署。《意見》要求，到2020年，農民合作社質量提升整縣推進試點範圍穩步擴大，運行管理制度更加健全，民主管理水平進一步提升，成員權利得到切實保障，支持政策更加完善。到2022年，農民合作社質量提升整縣推進基本實現全覆蓋，示範社創建取得重要進展，輔導員隊伍基本建成，農民合作社規範運行水平大幅提高，服務能力和帶動效應顯著增強。《意見》明確，要完善章程制度，健全組織機構，規範財務管理，合理分配收益，加強登記管理；增強農民合作社服務帶動能力，鼓勵農民合作社發展鄉村產業，強化服務功能，參與農村基礎設施建設和文化建設，加強農民合作社與農戶特別是貧困戶的利益聯結，推進合作與聯合，引導家庭農場組建或加入農民合作社。《意見》強調，不得對新建農民合作社的數量下指標、定任務、納入績效考核，防範以農民合作社名義開展非法集資活動。
可以說，《意見》的出台，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的具體行動，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要措施，凝聚了各方面的共識，是今後一段時期促進農民合作社規範提升和做好指導扶持服務工作的重要政策文件,對於進一步強化組織服務農民群眾、激活鄉村資源要素、引領鄉村產業發展和維護農民權益，助力脫貧攻堅、推動鄉村振興、引領小農戶步入現代農業發展軌道，具有重要意義。
參考文獻
[1]人民日報圖文資料庫[EB/OL]，2019-09-02/2019-09-08.
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[4]新華每日電訊圖文資料庫[EB/OL]，2019-09-02/2019-09-08.
[5]史丹.深刻認識我國工業化發展階段[N].人民日報，2019-08-05.
[6]11部門聯合印發意見 全面部署農民合作社規範提升行動.國際在線網[EB/OL]. http://news.cri.cn/20190905/d7d4b740-a26a-c794-1b08-76f713d5eda5.html.
[7] 中央農辦副主任、農業農村部副部長就《關於開展農民合作社規範提升行動的若干意見》答記者問.中華人民共和國中央人民政府網[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/2019-09/05/content_5427681.htm.
[8]開展農民合作社規範提升行動推動農民合作社高質量發展.中華人民共和國農業農村部網[EB/OL]. http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/201909/t20190905_6327368.htm.
作者簡介
李佐軍：國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長，經濟學博士，研究員，博導，先後師從張培剛教授、吳敬璉教授
田惠敏：國家開發銀行研究院副研究員，經濟學博士，先後師從張培剛教授、厲以寧教授