記者 張君蓉 通訊員 任芙蓉
群眾在政務大廳對工作人員的服務態度和效率點評
1月10日，在「2020（第四屆）博鰲企業論壇」上，河津市榮獲「中國持續優化營商環境典範城市」稱號。這是該市繼去年8月獲得「中國營商環境質量十佳縣（市、區）」之後得到的又一殊榮。
河津緣何兩次獲得優化營商環境的全國榮譽？
2019年12月實施「一枚印章管審批」以來，該市按照省委「四為四高兩同步」總體思路和要求，圍繞運城市委「五抓一優一促」經濟工作主抓手，堅持「五先協同、三動融合」高質量發展思路，傾力打造「三對」「六最」營商環境，做好群眾辦事的「減法」，做強政務服務的「加法」，摁下優化營商環境的「加速鍵」，全面提速經濟高質量轉型發展。
強化政策引領 打造營商高地
「河津要乘著黃河流域生態保護和高質量發展的東風，把優化營商環境、招商引資作為頭號工程，要著力建設投資創業的窪地，力爭營商環境進入全省縣級第一方陣，全力打造內陸地區縣域經濟對外開放的新高地。」運城市委常委、河津市委書記李曉武在優化營商環境方面提出許多新要求。
建設一方投資創業的窪地，必須進一步激發市場活力和社會創造力，要有「跳起來摘桃子」的勇氣。該市持續深化「放管服效」改革，按照省委「三對」「六最」要求，提升政務服務效能。「三對」，是眼光對外要向高處看，即對表中央要求、對標發達地區先進做法、對接國際投資貿易通行規則；「六最」，是眼光對內要向自己看，營商環境要優化，即審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好。
圍繞如何打造「三對」「六最」營商環境？該市出台了一系列真金白銀的「乾貨」措施，減少政府的管理職能，增加政府的服務職能。
——全省首家發布《進一步優化營商環境白皮書》，率先推出優化營商環境2.0版《河津市2020年優化營商環境100條》，從政務服務、開辦企業、投資建設、獲得信貸、納稅服務、人力資源、市場監管等方面，全方位為優化營商環境提供行動方案和制度保障。
——落實招商引資「黃金二十條」，制定《精準招商行動方案》，完善《招商引資引薦人獎勵細則》。
——制定《河津市政府投資項目模擬審批實施辦法》，解決了政府投資項目土地制約問題，為建設單位節約審批時限90天以上。目前，已為河津市委黨校等3個建設項目使用了模擬審批程序。
——制定出台《河津市探索實行建設工程項目「樁基先行」實施方案》，社會投資類建設工程推行分階段報建施工模式，為項目建設單位節約審批時限60天以上。目前，已為山西中煤華晉嘉苑小區、騰茂花園一期、萬峰錦園小區項目辦理了樁基開工手續。
——制定《河津市行政審批信用承諾制工作細則》《河津市企業投資項目核准承諾制審批辦法》《關於推行「證照分離」改革行政審批告知承諾制的實施意見》等。推行「信易批」服務，對14個審批事項實行告知承諾制，對59個審批事項實行容缺受理審批。
博通建材辦理水土保持方案、津科同輝房產辦理暫定資質、麥浪商貿辦理食品經營許可等事項，均採用信用承諾審批，節約辦理時間5—8天。2020年，該市辦理信用承諾審批578件，辦理容缺受理109件，減少了辦事企業和群眾跑腿次數。
強化機制引領 再聚改革合力
在河津，辦一個企業營業執照需要多長時間？答案是3個小時。辦一個企業全部手續需要多長時間？答案是1個工作日。
「我是今天早上在網上填報的信息資料，剛來到政務大廳一會兒，諮詢了工作人員，很快就拿到了執照，真是太方便了。」1月15日，新註冊的怡源建築公司人員小胡在自助機上列印出公司的新營業執照，非常滿意，「以前我們只是種植苗木，以後就有條件出售苗木了！」
——河津全力提升企業開辦便利度。在政務大廳設立企業開辦服務專區，協調稅務、公章刻制、人社、銀行、稅控盤入駐專區，企業開辦時限壓縮至1個工作日。2020年新登記2111家企業。方便企業「進」與「出」，改革簡化註銷程序，去年辦理企業簡易註銷311件。
——全面推行「五減」專項改革。圍繞企業投資、生產經營、創新創業等方面，減事項、減時限、減環節、減要件、減證明。凡是沒有法定依據的事項、環節、要件、證明一律取消，審批時限在法定基礎上平均壓縮75%。推行「五減」改革後，減事項16項，減時限75.15%，減環節45個，減要件53個，減證明18項。2020年政務大廳辦理各類政務服務事項16.2萬件。其中，行政審批局辦理10080件，較法定時限壓縮86.6%。
——深化企業投資項目承諾制改革。變審批為備案、承諾。實行承諾制項目42個，總投資75.68億元。目前，已開工的項目有21個，總投資40.32億元。
——推進「多證合一」改革。共推出38項「一件事一次辦」套餐，實行場景式審批，為群眾提供「只跑一次腿，就等結果到」服務。
——工程建設項目審批再提速。整合平台，實現「三網合一」。重塑審批流程，推進投資項目在線申報、一次告知、「並聯」辦理。項目從立項用地到竣工驗收，政府投資類審批時限58天，較法定時限壓縮82.4%；社會投資核准類審批時限56天，較法定時限壓縮85%；社會投資備案類審批時限47天，較法定時限壓縮85%；一般工業類審批時限20天，較法定時限壓縮90%。
1月14日，該市氣象局在申報一個業務用房建設項目時，行政審批服務管理局啟用了「並聯」審批程序，局長馬彥芳組織涉及審批的相關股室召開會議，實行了「一次性告知」，辦理速度得到申報人員大力稱讚。
——推行「全程電子化登記政銀合作」。該市在6家銀行32個網點布設「商事登記全業務自助一體機」，通過銀行為新企業提供註冊登記、帳戶管理等「一站式」綜合服務。去年銀行代辦新設企業170戶，實現了審批服務「最多跑一次」向「就近跑一次」的新突破。
——行政審批部門聯合銀行機構開展「百億送貸」行動。累計投放各類貸款1.0486億元，惠及小微企業、個體工商戶、農民專業合作社共計460戶。
強化滿意引領 提升服務水平
「構建親清政商關係，創造最優營商環境」，宏達集團常務副總經理劉世峰在辦理多個項目審批時，感謝行政審批效率高，代表企業為行政審批服務管理局送來了一面錦旗。在該局會議室的牆上，企業和群眾送來的錦旗一面挨著一面，這些錦旗是政務審批人員主動靠前服務、壓減審批時限、助力項目建設的寫照，是「政務提效率、服務不打烊」的最好見證。
他們強力推進「一網通辦」。政務服務事項應錄盡錄，大力推進辦事要件和辦事指南標準化，按照「一事項一標準、一子項一編碼、一流程一規範」要求，實現109項政務服務事項省級標準「五統一」，169項政務服務事項市級標準「五統一」。強化「網際網路+監管」，在「網際網路+監管」系統錄入監管行為6.8萬條。
他們下放委託權限，推進政務服務向基層延伸。按照鄉鎮（街道）「十有」、村（社區）「九有」標準，建成14個鄉鎮（街道）便民服務中心、139個村（社區）便民服務站，實現鄉村便民機構全覆蓋。將個體工商戶登記變更註銷、小食品經營許可及人社、醫保等17項行政職權，下放鄉鎮（街道）便民中心辦理。實行「前台綜合受理、後台分類審批、統一窗口出件」辦理模式，2020年基層便民服務中心(站)辦件量16267件，實現群眾「就近辦」目標。
他們推進線上服務。指導群眾通過三晉通App、交管12123等線上平台，自助辦理水電費繳納、違章處理、戶籍辦理、醫保、社保等相關業務，真正實現政務服務「掌上辦」「線上辦」「家裡辦」。
「我是『耿小二』，辦事就找我」，在政務大廳，穿著「耿小二」紅馬甲的服務人員衣背上的這些字特別醒目。為打造「耿滿意、更滿意」特色政務服務品牌，該市成立了新時代文明實踐志願服務隊，下設導服小隊、幫辦小隊、社會民生等5個小分隊，以「保姆式」的服務理念，為市場主體和群眾指導辦理業務，提供具有河津特色的「耿小二」幫辦代辦服務，全程領辦、高效便捷。目前,已為群眾幫辦代辦各類政務服務事項1萬件以上。完善政務大廳24小時自助服務區建設，提供自助取件、稅務申報等「不打烊」服務，方便群眾在下班時間自助辦理業務。
強化監督引領 助推項目建設
1月15日，河津市總投資達24.88億元的10個項目集中開工，其中8個產業類項目，建成投產後可新增產值27.5億元。「轉型為綱、項目為王，我們要在優環境、強服務上出實招，全力打造一天更比一天好、明天更比今天好的營商環境，為河津實現『產值過千億、經濟回百強，轉型出雛形、奮鬥創輝煌』目標開好新局。」河津市委副書記、市長何偉如是強調。
營商環境就是生產力、競爭力，人人都是營商環境，營商環境關係方方面面。為了進一步優化營商環境，該市成立「三對」工作領導組，由該市市委副書記安奇及兩位常委帶隊，開展常態化督查。以產業化思維、項目化管理、清單化實施、體系化評價、具象化落實的思路，加大各項工作考核力度，周周研判、周周考核、周周排名，全面激發想幹事、能幹事、會幹事的內生動力。
出台《河津市優化營商環境工作考核實施辦法》，在全省縣級市首家開發營商環境考核平台，對涉及營商環境工作的53家單位，從共性指標、個性指標、市場主體評價3個維度，分4個階段125個具體指標進行考核。考核結果建立「紅黑榜」，考核達標的進入「紅榜」，不達標的將納入「黑榜」，助推其儘快整改。
該市開展優化營商環境紀律作風整頓，相關單位開展滿意度提升工程，集中整治懶政怠政、吃拿卡要、門難進臉難看事難辦等破壞營商環境、影響河津形象行為的人和事。在媒體開辦「營商環境大家談」欄目，各鄉鎮、市直單位負責人，人人承諾營商環境事項，讓「河津是我家，發展靠大家」「優化環境，人人有責」的理念深入人心。
構築政務服務「好差評」體系。群眾在政務大廳辦理事項後，服務好不好，可以通過二維碼、液晶評價儀、電話回訪等多種方式，對政務服務進行「好、差、評」評價。實現「一事一評議」「一事一監督」，綜合各種評價方式好評率為99.8%。
營商環境建設是一項長期性的系統工程，優化提升永遠在路上。河津市將不斷提升政務服務能力，全力擦亮「耿滿意、更滿意」政務服務品牌，以營商環境低洼地打造項目建設新高地。
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