原標題：新舊動能轉換需清理不合理補貼 中小微企業智慧財產權要加大保護
張傑 中國人民大學經濟改革與發展研究院教授
中國的改革政策逐步聚焦於促進以製造業為主的實體經濟部門新舊動能加速替換過程，這集中表現在一系列組合政策文件的出台和政策組合效應。近日，市場監管總局正式公布了《禁止壟斷協議暫行規定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規定》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定》三部反壟斷法配套規章；國家知識產權局發布了今年下半年將推動出台有關智慧財產權保護的政策文件，推進加大打擊專利侵權行為的執法辦案力度，營造更好的創新環境和營商環境。據悉，江蘇、上海、山東、廣東、浙江等地目前都在研究出台當地經開區體制機制改革創新的意見，於本月中旬陸續出台。
對於這些政策，中國人民大學國家發展與戰略研究院、經濟學院與中誠信國際信用評級有限公司日前在「中國宏觀經濟論壇」上發布報告稱，需要高度關注的問題是：這些政策的組合效應究竟如何？有沒有形成政策的合力效應？這些政策的基層落實性和貫徹性如何？
中國人民大學經濟改革與發展研究院教授張傑在調研中發現，一些地方尤其在基層，政府官員普遍存在「懶政、怠政、怕政」行為，因此，政策的基層落實力和執行力就顯得更為重要。當下急需掃除中國經濟新舊動能轉換過程中暴露出一系列機制體制障礙。
以政府補貼為主的產業政策和創新政策需全面清理
張傑表示，當前最為緊迫的改革著力點應該是，全面清理清退中國各級地方政府採取的以政府補貼為主的產業政策和創新政策。特別是要逐步取消針對專利的各級地方政府財政資金的補貼和獎勵政策，適度調整中國各級地方政府當前實施的高新技術企業認定製度以及企業所得稅減免政策，要將維護市場公平競爭機制的建設任務，上升為總體層面的產業政策和創新政策基礎性制度的前提目標。
張傑在調研中發現，不少地方政府所採取的各種產業政策正是由於對政府和市場關係認識和把握不到位，中國不少地方政府所採取的各種產業政策和開發區政策，一定程度上偏離了經濟新舊動能轉換模式的市場化發展方向，對地區經濟可持續發展產生了一系列負面效應和扭曲效應。
從各級地方政府的具體實踐活動來看，在落實中央所部署的一系列推進經濟新舊動能轉換為內涵的創新驅動發展戰略以及供給側結構性改革等國家發展戰略進程中，不少地方政府仍然偏好於採用選擇性產業政策和生產成本補貼型產業政策，偏向於採取招商引資優惠政策以及依賴各種開發區載體平台，導致了地區間的產業結構同質化、產業低端化鎖定、產業過度競爭、產能過剩以及微觀企業自主創新能力動力缺失等一系列突出現象的發生，甚至在部分地區部分行業造成了「信息化泡沫」、「高新技術企業泡沫」乃至「戰略性新興產業泡沫」等現象。而且，也造成了新型的政府產業引導基金和創新基金的走樣和變異現象。對通過加快推進經濟新舊動能轉換，推進經濟結構轉型升級，不僅不能起到預期的促進效應，相反，還可能會南轅北轍，產生了無法忽略的多重負面作用以及破壞性效應。
因此，張傑建議，要全面清理和轉變中國地方政府針對經濟新舊動能轉換的各種產業政策措施。要真正扭轉和改變中國地方政府以政府扶持為主導的經濟新舊動能轉換模式，必須回歸市場機製作為激發經濟新舊動能轉換動力活力的基礎性地位。重新認識和協調好「國家規劃」和「地方特色」之間的承接關係，依據地區自身要素稟賦條件、經濟發展階段水平、市場機制發育程度的差異，探索政府和市場有機結合的新經驗、新模式、新機制。
加快推進智慧財產權保護法和專利法方面的重大改革
張傑認為，在中國經濟新舊動能轉換進程中，中小微企業地位日益加強，因此，要加快推進以保護製造業和中小微企業為主要目標的智慧財產權保護法和專利法方面的重大改革。
從中國經濟發展的現實情況來看，要強化和完善針對「中國製造」的智慧財產權布局，從中國經濟發展的現實情況來看，要強化和完善針對「中國製造」的智慧財產權布局，圍繞「中國製造2025」的重點領域和「網際網路+」行動的關鍵環節，形成一批產業關鍵核心共性技術智慧財產權。同時，在以智能製造、高新技術產業、戰略性新興產業、「網際網路+」以及重構型商業模式創新所主導的產業大變革時代，中小微企業必將是中國創新的主體。中國經濟進入了大中規模企業、高新技術企業和國有企業、高創新能力的中小微企業並存的特定時代。「這種情形下，制定針對激勵中小微企業創新研發活動以及強化保護中小微企業的巨額創新研發投入利益，既是符合中國現實國情，也是有極大發展價值的政策導向。」張傑說。
對此，張傑建議，中國智慧財產權保護制度和專利激勵政策的調整方向，應該要特別針對中小微企業，鼓勵中小企業研究開發企業擁有自主智慧財產權的技術和產品。抓緊研究和出台相關政策，鼓勵中小微企業把高等院校、科研機構的智慧財產權專利，轉化為生產力和形成產業化成果。