攝影/孫兆
中國經濟時報記者 孫兆
10月8日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家發展改革委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備介紹「系統落實一攬子增量政策紮實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好」有關情況。
鄭柵潔在發布會上表示，針對當前經濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院科學決策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經濟持續回升向好。
01| 三個「更加注重」、
四個「堅持」、五個「針對」
隨著各項存量政策效應繼續釋放，特別是增量政策出台實施，近期市場預期明顯改善。製造業採購經理指數回升較快，股票市場也回暖上漲。
鄭柵潔在發布會上介紹稱，一攬子增量政策體現了三個「更加注重」、四個「堅持」和五個「針對」，推動經濟持續回升向好。
「加力推出一攬子增量政策既重視發力解決當下存在的困難和問題，更關注、更重視解決經濟中長期發展中的重大問題，強化打基礎、利長遠、可持續，推動高質量發展。」鄭柵潔說。
鄭柵潔表示，一攬子增量政策體現了三個「更加注重」，就是更加注重提高經濟發展質量，更加注重支持實體經濟和經營主體健康發展，更加注重統籌高質量發展和高水平安全。
鄭柵潔指出，這些政策的謀劃制定，也體現了四個「堅持」。一是堅持目標導向，錨定全年目標任務，用好用足政策空間，努力激發更大發展潛能。二是堅持問題導向，聚焦經營主體和社會關切，緊扣經濟社會發展和企業生產經營中的困難問題，採取針對性更強的措施。三是堅持系統施策，統籌財政、金融、消費、投資、房地產、股市、就業、民生等各領域政策，增強宏觀政策取向一致性，強化政策合力。四是堅持長短結合，統籌做好今明兩年政策的銜接，推動經濟持續平穩健康發展，確保「十四五」順利收官。
鄭柵潔進一步表示，貫徹落實一攬子增量政策，是項綜合性、系統性工作，要提高針對性和精準性，增強有效性和可持續性。具體來說有五個「針對」：一是針對經濟運行中的下行壓力，強化宏觀政策逆周期調節，各方面都要持續用力、更加給力。二是針對國內有效需求不足等問題，把擴內需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上，積極發揮投資有效帶動作用。三是針對當前一些企業生產經營困難，加大助企幫扶力度，切實優化營商環境，幫助企業渡過難關。四是針對樓市持續偏弱，採取綜合性政策措施，促進房地產市場止跌回穩。五是針對前期股市震盪下行等問題，出台有力有效系列舉措，努力提振資本市場。
02 | 將加力支持「兩重」建設
會上表示，2025年要繼續發行超長期特別國債，並優化投向，加力支持重大戰略實施和重點領域安全能力建設（以下簡稱「『兩重』建設」）。近期發改委將提前下達2025年部分「兩重」建設項目清單，支持地方加快開展前期工作，先行開工實施。
國家發展改革委副主任劉蘇社透露稱，目前發改委正會同有關部門和地方自上而下抓緊謀劃儲備一批「兩重」建設的重大項目，統籌「硬投資」與「軟建設」，共同實現「兩重」目標。
「我們擬在本月底按程序提前下達1000億元『兩重』建設項目清單和1000億元中央預算內投資計劃。所涉及的項目已經經過發改委會同有關部門認真篩選，符合投向、前期工作成熟、具備下達條件，可以儘快在年內形成實物工作量。」劉蘇社說，中央預算內投資繼續支持基礎性、公益性、長遠性的項目，加快補齊我國現代化建設的短板弱項。
他表示，除「兩重」建設外，還要加大「十四五」規劃102項重大工程的推進力度。102項重大工程涉及5100個具體項目，截至目前，92%的項目已經開工建設或者已經建成。下一步，要推動尚未開工的409個項目儘快開工建設，確保到明年底「十四五」規劃102項重大工程順利收官。
地方政府專項債是政府投資的重要資金來源。劉蘇社說，一方面，督促有關地方到10月底完成今年剩餘約2900億元的地方政府專項債額度的發行工作，同時加快已發行地方政府專項債券項目的實施和資金使用進度，推動形成更多的實物工作量。
另一方面，針對目前地方政府專項債券發行、使用、管理方面存在的一些突出問題，發改委、財政部正在按照部署抓緊研究合理擴大地方政府專項債支持範圍，適當擴大用作資本金的領域、規模和比例，研究開展項目審核自主權試點，實施續建項目「綠色通道」等，儘快出台優化完善地方政府專項債管理的新舉措。
03| 營商環境要做到「三個進一步」
9月26日，中央政治局會議指出，要幫助企業渡過難關，進一步規範涉企執法、監管行為，進一步優化市場化、法治化、國際化一流營商環境。國家發展改革委副主任鄭備在回答營商環境相關問題時表示，將規範異地行政執法行為，建立健全異地行政執法協助制度，防範選擇性執法、趨利性執法；強化行政執法監督，對亂收費亂罰款亂攤派行為堅決糾正、嚴肅追責。
鄭備進一步指出，國家發改委將堅持問題導向，會同相關部門在優化營商環境方面持續用力，重點做到「三個進一步」。
一是進一步完善涉企法律體系。一方面，國家發改委將加快民營經濟促進法的立法進程，從法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。加快修訂招標投標法，著力破解地方保護，促進各類所有制企業公平參與市場競爭。推動修訂《保障中小企業款項支付條例》，促進機關、事業單位、大型企業及時支付中小企業帳款。另一方面，對涉及不平等對待企業的法律法規政策加快清理進度。
二是進一步規範涉企執法監管行為。國家發改委將推動加快完善行政裁量權基準，行政執法更多採取包容審慎監管和柔性執法方式，避免或者減少對經營主體正常生產經營活動的影響。規範異地行政執法行為，建立健全異地行政執法協助制度，防範選擇性執法、趨利性執法。強化行政執法監督，對亂收費亂罰款亂攤派行為堅決糾正、嚴肅追責。
三是進一步幫助企業解決實際困難。國家發改委將強化國家、省、市、縣多層級常態化交流溝通，認真傾聽企業意見建議，推動解決急難愁盼問題。比如，針對企業反映比較集中的融資問題，在促進民營經濟發展壯大部際聯席會議框架下，推動擴大無還本續貸政策的覆蓋面，階段性從小微企業擴展到科技型、製造業、農業等領域的中型企業，提高續貸效率，降低資金成本。
而在吸引外資方面，鄭備則提到，將採取加大引資穩資力度，進一步擴大自主開放，推出新一批重大外資項目等五方面舉措，鼓勵外資企業深耕中國。
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監 制丨李丕光 陳 波 王 彧
主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵