省會合併相對較小的地級市似乎是個潮流。比如山東省省會濟南合併了原地級的萊蕪市，安徽省省會合肥合併了原地級的巢湖市（大部分）。貴州省省會貴陽市合併地級安順市的呼聲也比較高，除了貴陽外，還有一個省會城市合併鄰近地級市的呼聲非常高，這就是陝西省省會西安。
西安是聞名天下的古都，西漢、新莽、前趙、前秦、後秦、西魏、北周、隋、唐等朝代在此定都，尤其是漢唐二朝，強盛之至。
西安是陝西省內歷史最為厚重的城市之一，又處在肥沃的八百里秦川（關中平原），渭河之畔，南臨秦嶺，北有黃土高原，東有黃河天險潼關。這樣特殊的地理環境，讓西安所在的關中進可兼并天下，退可恃險自守。西安是陝西省規模最大的城市，但有人認為西安還可以變得更大，這就是合併咸陽市。
咸陽其實也是古都，我國歷史上第一個大一統王朝——秦朝的前身秦國就是定都咸陽，歷代秦王在咸陽發號施令，最終滅掉六國統一天下。咸陽併入西安的理由有很多，其中有一個最直接的理由，咸陽市區距離西安市區，簡直就沒有距離。換言之，咸陽市區與西安市區是連在一起的。作為咸陽市主城區的渭城區和秦都區，與西安市區西北部的未央區緊緊相連。
各省會的GDP數據往往被認為一個城市發展快慢的重要指標。以2019年的某一種排名為例，西安的GDP為9300多億元，居全國第24位。而安徽省省會合肥的GDP為9400多億元。咸陽市的GDP差一點不到2200億元，有人計算，如果西安合併咸陽，則新的西安市GDP就能破萬億。再加上國家對西部地區的大力扶持，西安具備設立新直轄市的優勢（西北省區中，西安城市規模是最大的之一），前景非常看好。
經常有人拿合肥吞併巢湖，濟南吞併萊蕪舉例，但這兩個例子和咸陽有很大的不同。地級的巢湖市成立於1999年，相對較晚，經濟發展沒有太大的優勢。到了2011年，面積9400多平方公里的巢湖被合肥、蕪湖、馬鞍山三市「瓜分」，合肥拿到其中的約2000平方公里。萊蕪本是山東省面積最小的地級市，只有2200多平方公里，因為距離省會濟南較會，2019年初併入濟南。
咸陽市區距離西安市區是極近，但有一個問題不太好解決，就是作為地級的咸陽市，面積是相當大的。省會西安的面積約有1萬平方公里，而咸陽市的面積不算楊陵區也有約1萬平方公里（包括面積數百平方公里的西咸新區）。咸陽市除了渭城區、秦都區以及西部的楊陵區，還轄有涇陽、禮泉、興平、乾縣、永壽、乾化、旬邑、三原、彬州、長武、武功等縣級行政區。
如果西安吞併咸陽，那西安的面積將有兩萬多平方公里，又多出十幾個縣級行政區，對於一個地級市來說實在太大了。合肥、蕪湖、馬鞍山能「瓜分」巢湖，一個重要原因是三市的經濟實力遠在巢湖之上，巢湖又夾在三市之間，行政區劃的調整相對容易。咸陽不具備這個條件，咸陽以南是西安，以東是銅川和渭南，以西是寶雞，以北是甘肅省東部那個「大尾巴」，也就是慶陽。在周邊這些城市中，除了西安的綜合實力強於咸陽，其他的都不比咸陽強。如果西安合併咸陽，最有可能的是合併咸陽市區，咸陽市北邊的那些縣市就可能併入相鄰的城市，或再設一個地級行政區。再設地級行政區顯然是不合適的，但要併入鄰市也是困難重重。比如寶雞和渭南的規模就比較大，只有銅川面積較小。
不過，由於咸陽市區和西安市區緊密相連，至少在市區角度確實具備合併的條件。
所以在2014年成立了國家級的西咸新區，有評論認為此舉是在為西安與咸陽將來有可能的合併試水。不過到了2017年，西咸新區被西安代管。城市的合併是一個非常複雜的課題，不是幾句話就能解決的，這需要進一步的研究。