益陽市謝林港鎮青山村青山安置基地。鍾浩 攝
面對「垃圾圍城」，填埋非長久之策，垃圾焚燒綠色環保處理是大勢所趨、治本之舉。
然而，誰願意讓垃圾焚燒發電廠建在自家門前呢?
位於益陽市高新區謝林港鎮青山村的益陽市生活垃圾焚燒發電廠，自選址、征地、建設直至運營，整個過程平穩順利，這在全國並不多見。
益陽是如何化解「鄰避效應」，解開群眾心結的？2018年6月8日，在該廠連續安全穩定運行兩年之際，記者前往當地探訪。
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眼見為實，讓群眾消除「健康隱憂」
青山村，青山綠水，風景宜人。
鑒於交通、地形、電網等條件，2013年益陽市將生活垃圾焚燒發電廠選址於此。
2013年10月18日，益陽市相關部門組織青山村幹部和村民18人，前往湖北黃石、武漢實地考察垃圾焚燒發電廠。「到了湖北才知道要在村裡建垃圾焚燒發電廠，如果提前得知，我們可能不會去！」村民盛瑞陽向記者回顧當時情況，既然去了，就要看個究竟。垃圾存哪？怎麼燒？污水怎麼處理？這些問題大家問得很仔細。
村黨支部書記盛建兵還特地留了個「心眼」：他看到一位工人正在拿著水管澆花，便打聽起電廠污水處理後的水質情況。其實，澆花的水就是廢水循環回收的，這位工人還拿起水管直接喝了起來，向他證明水質有多好。這讓他懸著的心落下了一大截。
「垃圾焚燒發電廠要建，但一定要徵得群眾的理解支持。」益陽市住建局垃圾焚燒發電項目辦主任趙建軍告訴記者，電廠從開始就沒有迴避矛盾，選址意向起初沒有完全公開，是一種「策略考慮」，為了便於做村民思想工作，避免出現僵局。
有沒有污染，眼見為實。2013年12月26日，第二批26名村民赴江蘇蘇州考察。蘇州生活垃圾焚燒發電廠，分3期建設，日處理生活垃圾3500噸，是光大國際有限公司最早建設運營的垃圾焚燒發電廠，也是光大國際有限公司已運營的最大的垃圾焚燒發電廠，工藝先進，廠容廠貌乾淨整潔，各項排放指標全部達到國家標準。
通過實地考察，村民觀念開始轉變，「這裡規模這麼大都沒問題，如果建在我們村的垃圾焚燒發電廠真能像參觀的這樣，我們有什麼理由不同意呢?」
回家後，參與考察的村民自覺地在村裡講起所見所聞；同時，益陽市環保、住建等部門的垃圾焚燒發電科普宣傳等也同步展開。
一系列舉措解開了群眾的「心結」。2014年底，95%以上的村民在沒有拿到拆遷補償的情況下開始交地，比預期時間提早3個月。
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建設運行，不折不扣履行承諾
2018年6月8日下午，一場廠地協調會在益陽市生活垃圾焚燒發電廠會議室舉行。作為益陽生活垃圾焚燒發電廠運營方，光大環保能源益陽有限公司正在向村民反饋鼓風機噪音的整改情況。
「電廠與村裡建立了村企聯繫制度，每個季度都邀請村民代表到公司開會，聽取意見、釋疑解惑。」光大環保能源益陽有限公司總經理助理田祖玉介紹，電廠自2015年1月開建至今，無阻工、無上訪、無投訴。
電廠建設期間，經常組織村民觀看施工現場。垃圾倉建設期間，村民代表來現場觀看。「垃圾滲濾液管道走地下，萬一穿孔誰知道?在地下泄漏是看不到的，這樣會污染地下水和土壤。」面對村民的擔心，廠方尊重民意，增加建設成本，將滲濾液管道改走空中。
「要想項目長期順利運行，必須始終不折不扣地履行對群眾的承諾：不外排、不冒煙、無異臭、充分燃燒。」田祖玉介紹，對煙氣排放，電廠主動提高至全球最高標準——歐盟2010標準，並將垃圾焚燒處理排放等數據上傳環保、住建等主管部門，通過光大國際網站向全社會公開，廣泛接受監督。
記者在廠區大門口看到，LED顯示屏將電廠運行數據實時公布。顆粒物、一氧化碳、二氧化硫、煙氣二噁英等數據是否達標，一目了然。
值得一提的是，廠區就像個大花園，主廠房與辦公樓一體化設計，員工宿舍食堂就在廠內，整個廠區的建築風格與周邊村容村貌融為一體。
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不欠民生帳，讓群眾有更多獲得感
在廠區以西約1公里處，一個占地面積約40畝的安置小區拔地而起。
20餘幢江南古典風格民居主體工程已完工，小區道路硬化、綠化等掃尾工作井然有序。「今年8月開始，54戶拆遷村民將喬遷新居。」謝林港鎮人大主席臧賽巍指著不遠處的國道告訴記者，這裡交通方便，村民願意將新房安置於此。
2014年12月，當地按照益陽市征地補償標準，對電廠邊線300米防護距離內拆遷的54戶農戶，給予征地補償並進行住房集中安置。
拆遷戶盛建文對新房滿懷期待，他告訴記者：「我們一家3口，分了一套占地面積80平方米樓房，3層240平方米，每平方米600元，遠低於建造成本價，一交房馬上裝修。」
「生態帳不能欠，百姓民生帳同樣不能欠。」益陽市住建局垃圾焚燒發電項目辦主任趙建軍說，當地村民的「發展隱憂」要化解，得讓群眾有充分的獲得感。
青山村村民盛瑞陽在電廠飛灰車間工作，盛建文在水處理車間工作，月工資3000元至5000元不等。目前，電廠為當地村民提供了30多個就業崗位，占員工總數30%以上。
作為省內垃圾焚燒發電的行業標杆，益陽市生活垃圾焚燒發電廠正變身「景區」。作為環境教育基地、科普教育基地，該廠2017年就接待了7000餘人次參觀學習。
「垃圾焚燒發電廠好！」盛瑞陽感嘆，過去覺得這個牌子不好聽，如今隨著電廠打造工業旅遊項目、循環經濟示範中心，青山村基礎設施建設隨之日益完善，美好幸福鄉村指日可待。
何為「鄰避效應」
「鄰避」來自英文「Not In My Back Yard」，原意是「別建在我後院」，縮寫「NIMBY」讀音接近「鄰避」，被音、意兼而有之地翻譯出來。「鄰避效應」指居民因擔心建設項目(如垃圾場、核電廠、殯儀館等設施)對身體健康、環境質量和資產價值等帶來諸多負面影響，從而產生嫌惡情緒，滋生「不要建在我家後院」的心理，並採取強烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。近年來，一些地方和民眾對垃圾填埋、垃圾焚燒發電等項目極為敏感，由「鄰避效應」引發的群體事件時有發生。隨著技術日益進步成熟，特別是政府與企業全面公開相關信息，讓公眾全程參與政策制定、項目建設等各個環節，「鄰避效應」開始逐漸化解。
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