常紀文
中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調「深化生態文明體制改革」，提出「必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制」。這為更好聚焦建設美麗中國、加快經濟社會發展全面綠色轉型、健全生態環境治理體系提供了遵循。
生態文明體制改革成效顯著
生態文明建設關係人民福祉，關乎民族未來，是中國特色社會主義事業的重要內容，也是一場涉及生產方式、生活方式乃至思維方式和價值觀念的深刻變革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，系統謀劃生態文明體制改革，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護。
黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。2015年，黨中央、國務院先後印發《關於加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，形成了生態文明體制的綱領性架構。此後，《關於深入打好污染防治攻堅戰的意見》《關於全面推進美麗中國建設的意見》等相繼印發。主體功能區戰略和制度、自然資源資產產權制度、資源有償使用和生態保護補償制度、生態文明目標評價考核和責任追究制度等「四梁八柱」逐步夯實。
生態文明建設在黨和國家事業發展全局中的重要地位充分彰顯。在「五位一體」總體布局中，生態文明建設是其中一位；在新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發展理念中，綠色是其中一項；在三大攻堅戰中，污染防治是其中一戰；在到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國目標中，美麗中國是其中一個。這些都充分體現了我們黨對生態文明建設重要性的認識。
一系列重大決策部署推動生態文明建設取得重大進展和積極成效，實現由重點整治到系統治理、由被動應對到主動作為、由全球環境治理參與者到引領者、由實踐探索到科學理論指導的重大轉變，深化生態文明體制改革穩步推進。當前，生態文明重大制度基本確立，基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系，自然資源資產產權和用途管制、生態保護紅線、生態保護補償、生態環境保護管理體制等關鍵制度建設取得決定性成果。特別是新時代全面深化改革注重點面結合、標本兼治，重視改革措施的系統性、整體性、協同性，推動相關制度實現完善升級、協同增效、集成創新，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。今天的中國，天更藍、地更綠、水更清，人民群眾共享自然之美、生命之美、生活之美。
持續拓展改革深度廣度
我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段。「十四五」時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。但生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，改善生態環境質量的任務依然艱巨，提升環境管理水平的需求依然迫切。進一步全面深化改革，以更高站位、更寬視野、更大力度深化生態文明體制改革，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，保持戰略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，促進生態環境質量持續改善、碳排放總量和強度持續走低，努力建設人與自然和諧共生的現代化。
深化生態文明體制改革，需立足生態文明體制改革和建設的前期基礎，以到2035年美麗中國目標基本實現、到本世紀中葉美麗中國全面建成、力爭2030年前實現碳達峰和爭取2060年前實現碳中和等戰略目標為指引，堅持問題導向系統謀劃，堅持正確的指導思想，設立科學的改革目標，明確可行的改革舉措。
在思想認識上，必須堅持以習近平生態文明思想為指導，貫徹落實黨的二十屆三中全會的部署和要求，統籌推進「五位一體」總體布局、協調推進「四個全面」戰略布局，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放和發展社會生產力，激發和增強經濟社會發展全面綠色轉型的活力。生態環境高水平保護和經濟高質量發展是辯證統一、相輔相成的，建設生態文明、推動綠色低碳循環發展，不僅可以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
在目標指向上，聚焦建設美麗中國，基於前期已經取得的生態文明體制改革和建設成果，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。
在發力方向上，明確生態環境問題歸根到底是發展方式和生活方式問題，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系、促進經濟社會發展全面綠色轉型是解決我國生態環境問題的基礎之策。深化生態文明體制改革必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。
在改革舉措上，完善生態文明基礎體制，健全生態環境治理體系，落實生態保護紅線管理制度。著力健全綠色低碳發展機制，實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設。
科學把握改革方法論
進一步全面深化改革，必須更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產關係和生產力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。深化生態文明體制改革同樣要做到三個「更加注重」，堅持系統觀念，把握兩點論和重點論的辯證統一，以結果導向牽引改革舉措落地見效。
更加注重系統集成。各領域改革緊密聯繫、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其他領域。改革必須協同設計和整體推進，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，才能形成總體效應、取得總體效果。謀劃和推進生態文明體制改革，必須堅持系統觀念、全局觀念，強化戰略思維、辯證思維，分輕重緩急，增強改革的系統性、整體性、協同性，加強改革舉措協調配套，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象。深化生態文明體制改革，需抓住編纂生態環境法典的契機，建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度，並與各領域專項規劃有機銜接；將生態環境保護、自然資源保護利用的體制機制和相關制度，按照山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的要求加強系統集成；完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，建立新污染物協同治理和環境風險管控體系，推進多污染物協同減排；等等。
更加注重突出重點。注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節，以重點突破帶動全局，這是重要的改革方法論。整體推進並不意味著平均用力、齊頭並進，必須抓住具有支撐性、牽引性、撬動性的重點改革。既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，從最緊迫的事情抓起，在整體推進中實現重點突破，實現整體推進和重點突破相統一。深化生態文明體制改革，需聚焦提高人民生活品質、聚焦建設美麗中國諸多領域的重點難點問題，切實發揮完善生態文明基礎體制、健全生態環境治理體系的牽引作用，推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設，落實生態保護紅線管理制度，建設多元化生態保護修復投入機制。尤其是要健全綠色低碳發展機制，實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業，健全綠色消費激勵機制。
更加注重改革實效。抓好落實才能推動改革不斷取得新成效，必須把抓改革作為一項重大政治責任，增強推進改革的思想自覺和行動自覺，既當改革促進派，又當改革實幹家。深化生態文明體制改革，既要繼續在全面上下功夫，使改革舉措全面覆蓋建設美麗中國需要解決的突出問題，又要持續在深化上出實招，著力破除深層次體制機制障礙和結構性矛盾。牢牢抓住協同推進降碳、減污、擴綠、增長的目標，確保改革措施的針對性和可操作性。在抓落實上切實做到不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為，確保最終效果符合黨中央決策意圖，順應人民群眾期待。
（作者系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員）
來源：《 經濟日報》 2024年8月7日第10版：理論
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