據央視新聞，當地時間6月23日，歐洲理事會主席米歇爾宣布，歐盟峰會同意批准烏克蘭和摩爾多瓦為歐盟候選國。米歇爾稱這是一個歷史性時刻，標誌著烏克蘭向歐盟邁出了關鍵一步。烏克蘭總統澤連斯基也在社交媒體上表示，這是烏克蘭與歐盟關係中獨一無二的歷史時刻，並對歐盟領導人的支持表示感謝。
烏克蘭成為歐盟候選國意味著什麼？離正式入盟還有多遠？南都大數據研究院為你分析。
除了烏克蘭，
目前還有哪些歐盟候選國？
除了本次峰會上獲批的烏克蘭與摩爾多瓦，目前還有哪些歐盟候選國？
數據顯示，目前一共有七個國家為歐盟候選國。除了兩位「新人」，還有土耳其、北馬其頓、塞爾維亞、阿爾巴尼亞和黑山。
此外，還有兩個已提交申請，但尚未獲得歐盟候選國資格的國家，它們分別為波赫與喬治亞。前者在2016年2月15日正式提交申請，但歐洲理事會承認「還存在一些問題需要解決」。德國前總理默克爾也曾在2018年建議波赫應加大力度遏制腐敗及打擊有組織犯罪。喬治亞與摩爾多瓦一樣，在2020年3月3日遞交申請，但歐盟委員會指出，它在獲得歐盟候選國身份前仍需取得一些進展，「但該國正走在正確的軌道上」。在6月23日的歐盟峰會上，喬治亞被批准為潛在候選國。
還有一個國家撤銷了申請，那就是冰島。據央視新聞報道，2009年7月17日，遭到金融危機嚴重衝擊的冰島向歐盟提交加入申請，2010年7月26日開啟入盟談判。2013年4月，冰島政府因與歐盟捕魚定量有分歧而宣布中止談判。隨著經濟復甦，冰島政府於2015年3月12日宣布正式撤銷加入歐盟的申請。
誰能加入歐盟，
要經過哪些環節與流程？
烏克蘭為什麼能成為歐盟候選國？加入歐盟要經過哪些流程與步驟？南都大數據研究院分析了《里斯本條約》等文本。
《里斯本條約》第49條明確了加入歐盟的條件，包括（1）申請國必須是主權國家；（2）申請國是歐洲國家；（3）遵守「哥本哈根標準」；（4）能遵守歐盟共同體法；（5）有能力融合入歐盟。
其中，「哥本哈根標準(Copenhagen criteria)」是由歐洲理事會於1993年6月在丹麥首都哥本哈根制定出。政治方面，它要求候選國有穩定的民主制、尊重人權、法治和保護少數族群；經濟方面，它要求候選國應真正地實行市場經濟；法律方面，要求候選國必須接受歐盟法律中的公共法、規則和政策。
《里斯本條約》第49條同樣列明了入盟程序。
南都大數據研究院翻譯、研究了相關條文，整個過程耗時漫長且規則複雜。首先要由相關國家的元首或政府首腦簽署文件，正式向歐洲理事會遞交入盟申請。接著由歐洲理事會委託歐盟委員會對申請進行審核與評估，並出具報告。如果報告評估申請國已達到標準，則提交歐洲議會、歐盟峰會等進行討論表決，獲得全體會員批准後，同意賦予候選國身份；如果還沒達到標準，則駁回相關申請。然後申請國需經過本國議會投票同意，才正式成為歐盟候選國。
成為候選國後，仍要與所有歐盟成員國進行一對一談判，只要有一個國家杯葛或反對，談判就很難推進。同時，申請國需按歐盟要求實行各種改革。與成員國的談判順利結束後，入盟文件還須獲得歐洲理事會、歐盟委員會、歐洲議會的同意，並在申請國和全部歐盟成員國獲得立法機構批准或通過全民公決。
也就是說，成為歐盟候選國只是烏克蘭入盟之路的開端。要想成為正式成員國，烏克蘭還要逐一完成冗長的流程和相應的整改。歐盟委員會的報告顯示，烏克蘭還要繼續司法和實施憲法法院的改革，制定防止腐敗、寡頭政治和洗錢的法律，修改關於少數民族的立法，並使媒體法與歐盟關於視聽媒體服務的指令相協調。
以歐盟候選國為例，
從申請到入盟談判需多久？
從遞交申請到成為候選國需時多久？是不是被批准為歐盟候選國後就可以開啟談判？南都大數據研究院對比了幾個歐盟候選國的入盟時間表。
從申請到成為歐盟候選國，快則僅需時幾個月，慢則超過十年。烏克蘭與摩爾多瓦分別在今年2月底、3月初提交申請，3個多月後就被同意授予候選國。土耳其等國則耗時更久。成為歐盟候選國後，仍要根據歐洲理事會、歐盟委員會的意見進行整改，取得一定成效後才能獲得授權開啟入盟談判。
土耳其早在1959年就有興趣加入歐洲經濟共同體，1987年提交加入申請，但直到1999年才成為歐盟候選國。2004年，歐盟委員會和歐洲理事會認為土耳其為滿足「哥本哈根標準」作出足夠努力，批准開啟入盟談判，前提是土耳其繼續深化改革。2005年10月3日，土耳其正式開始與歐盟各國談判，但歐洲理事會於2019年表示，目前談判「停滯不前」。
北馬其頓在2005年12月已成為歐盟候選國。因與希臘有國名之爭，遭到後者使用自己在歐盟表決中的否決權阻撓加盟。最終，在改名「北馬其頓」後，歐盟成員國於2020年3月26日批准展開入盟談判。
2010年12月17日，歐盟成員國表決通過給予黑山歐盟候選國地位。2012年6月起開啟入盟談判。2018年2月6日，歐盟委員會表示，黑山有望在2025年左右成為歐盟成員國，前提是就腐敗和司法不獨立問題進行深化改革，以及解決與鄰國糾紛。
塞爾維亞於2009年12月申請加入歐盟，2012年3月成為歐盟候選國，8年後的2020年3月才啟動談判。同樣在2020年3月啟動談判程序的還有阿爾巴尼亞。
從三、五年到十多年，
與成員國談判用時各有不同
與所有會員國一對一談判無疑是最耗時、也是變數最多的一步。南都大數據研究院對比了歐盟27國的入盟時間。
1951年4月，法國、義大利、比利時、荷蘭和盧森堡以及聯邦德國簽署《關於建立歐洲煤鋼共同體的條約》，第二年7月正式生效，歐洲煤鋼共同體正式成立，這六個國家即為創始國。經過數年的多輪改革，1965年4月，這六個國家簽訂《布魯塞爾條約》，將歐洲煤鋼共同體 、歐洲原子能共同體和歐洲經濟共同體統一起來，統稱歐洲共同體。
從1973年開始，陸續有新的成員國加入，無一例外都需要經過與成員國一對一談判。據南都大數據研究院統計，最快加入歐盟的是1995年歐盟擴張時的奧地利、瑞典和芬蘭，耗時三到五年。匈牙利、波蘭、克羅埃西亞等國從提出申請到正式加入歐盟均花費了十年以上。
在芬蘭前總統毛諾·科伊維斯托的回憶錄中，回顧了芬蘭加入歐盟的進程。1992年經過他的提議，芬蘭政府決定申請加入歐盟。1994年3月，芬蘭加入歐盟的談判正式結束，此時離科伊維斯托向馬爾蒂·阿赫蒂薩里移交總統職位僅剩幾個小時。1995年1月，芬蘭與奧地利、瑞典一起正式成為歐盟成員國，耗時僅3年。
隨著成員國數量的增加，談判過程也越發漫長。以羅馬尼亞為例，據央視新聞報道，該國正式提交入盟申請是在1995年12月。在次年召開的歐盟赫爾辛基峰會上，歐盟決定與羅馬尼亞、保加利亞、拉脫維亞、立陶宛、馬爾他、斯洛伐克等國展開入盟談判。後來由於種種原因，成員國與羅馬尼亞的談判真正開始於2000年2月。經過5年多的談判，2005年4月25日，羅馬尼亞在盧森堡簽署了入盟協定。2006年5月，歐盟的評估報告指出，羅馬尼亞在內政、司法等領域仍然需要改革，並建議推遲決定是否按時接納該國入盟。直到9月，歐盟委員會才在最終報告中表示，羅馬尼亞在滿足入盟標準問題上取得了重大進展，建議於2007年1月1日如期批准羅馬尼亞加入歐盟。
「成為歐盟成員需要經過一套複雜的程序，不會一夜之間完成。」這是歐盟官方在關於如何成為歐盟成員說明中的第一句話。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利更直言，烏克蘭加入歐盟可能耗時「許多年」。連何時能開啟與成員國的一對一談判都還沒有定論，烏克蘭的入盟之路漫漫。
加入歐盟難，
成為歐元區成員同樣不容易
另一方面，加入歐盟就能自動成為歐元區成員嗎？
資料顯示，目前歐盟27個成員國中，19個國家屬於歐元區成員，瑞典、波蘭、匈牙利等八個國家則還是使用自己的貨幣，並未加入歐元區。此外，歐盟委員會在今年6月1日表示，克羅埃西亞已準備好從2023年1月1日起加入歐元區。歐洲議會也將在今年7月確認歐盟委員會的決定，此外，克羅埃西亞正式加入歐元區的申請也必須獲得歐洲央行的同意。「克羅埃西亞採用歐元將提振克羅埃西亞經濟，為該國的公民，企業和社會帶來益處」，歐盟委員會主席馮德萊恩對克羅埃西亞加入歐元區發表了上述評論。
那麼，加入歐元區需要什麼標準？
1991年，歐盟成員國制定並通過了「歐元趨同標準（convergence criteria）」，規定要加入歐元區的歐盟成員國必須同時滿足關於通脹、公共財政、貨幣波動幅度和國債等相應標準。這套標準一直沿用至今。
此外，以歐元作為法定貨幣的國家也不一定屬於歐元區成員。例如黑山，它的貨幣是歐元，但因還不是歐盟成員，所以黑山目前也不屬於歐元區成員。
俄羅斯不反對烏克蘭加入歐盟，
但普京懷疑其成效
在俄烏衝突持續的背景下，俄羅斯對烏克蘭入盟持什麼態度？
據新華社報道，當地時間6月17日，普京在第二十五屆聖彼得堡國際經濟論壇全會上表示，是否加入歐盟這一經濟聯盟是烏克蘭自己的主權決定，就經濟一體化而言，這是烏克蘭政府和人民的選擇。俄羅斯不反對烏克蘭加入歐盟，因為歐盟不是軍事集團。
另一方面，普京也對烏克蘭加入歐盟是否會為烏經濟增長提供新動力表示懷疑。
出品：南都大數據研究院
數據採集分析：陳澤然
製圖：林泳希
數據來源：歐盟官網、《里斯本條約》等相關條約、相關領導人回憶錄、新華社、央視新聞、環球時報等媒體報道
統計截止日期：2022年6月24日
文章來源於：南方都市報