基層治理的核心，是讓群眾自己辦自己的事 | 社會科學報
國家治理
曾幾何時，反對鋪張浪費是我們黨和國家的強大共識。「浪費可恥」，不僅是社會共識，也是官場共識。其實，搞形式主義這件事，基層的確沒有多大的動力。畢竟，搞形式主義就意味著浪費，就意味著增加負擔。從調查情況看，形式主義在發達地區和欠發達地區有本質差別。
原文 ：《反對形式主義是鄉村治理現代化的應有之義》
作者 |武漢大學社會學院教授 呂德文
圖片 |網絡
不能把不斷創新變成不斷折騰
在發達地區，以及資源和利益都比較密集的地區，形式主義很大程度上是基層領導自發的。比如，上級下達的任何一件事，基層領導都想方設法投入精力把事情做得最好。有條件要做，沒條件創造條件也要做，總歸是有財政支持的。不少地方還有沉重的歷史包袱。比如，已經評上了文明城市，已經是連續多年的百強縣，已經是全國某項工作的先進典型，在任領導就得保持這些榮譽。而為了保持並發揚這些榮譽，就得想方設法搞創新，最好是提出一個2.0或3.0版，讓先進經驗永遠先進，其他地方在學習其老經驗時，新經驗已經在創造了。因為地方的財政資源比較充足，各部門都想方設法讓自己的工作一竿子插到底，都希望在基層有「腿」，於是乎，鄉村兩級政府有各類「專職」人員。在很多地方，上級機關的借調和抽調人員多於編制內人員，基層的市場招聘人員遠多於編制內人員，都是普遍現象。現如今，每個部門都喜歡就某項政策搞創建，有資源條件的地方就想盡辦法參加各種示範創建。地方上花了錢搞創建，部門又沒時間精力去評估創建成果，於是就依賴於各類「第三方」。
高校里有一批專門承接「第三方」評估的專家，能夠承接項目的專家未必是學術人才，卻是高校里實實在在的「老闆」，其他老師和學生成了員工。市場上出現了各種類型的諮詢公司和調查公司，專門滿足地方政府的需要。這些公司無所不能，但凡上級有政策，它們就可以為基層創建出經驗來，如發展集體經濟、基層治理創新、文旅發展等。前些年，有些地方連黨建創新都外包給這些公司。有些諮詢公司還提供從創建到包裝經驗，再到宣傳的一條龍服務。為了讓各項事務出彩，地方財政花大量的資金去購買服務，各種類型的「第三方」儼然成了影子政府。社區有公益創投，各類社工組織活躍在社區治理領域，它們想方設法「創新」，絞盡腦汁包裝經驗，關鍵事務卻還是得靠社區黨組織和居委會。各種評估檢查的「第三方」活躍在各類創建活動中。脫貧攻堅評估完了，又來了鄉村振興示範評估，這項業務看來具有長期性。
但凡稍微了解一點基層的幹部都明白，基層工作很是實在，主要是群眾工作，來不得半點虛假。有基層幹部說，基層工作就如農民種地，按時播種、澆水、施肥、鋤草、收割，哪有那麼多的創新？不能把不斷創新變成不斷折騰。這不僅浪費了有限的行政資源，還把群眾的信任、幹部的激情給折騰沒了。
形式主義源自於官僚主義
在一些欠發達地區，浪費和折騰大都是不接地氣的政策所導致的。形式主義源自官僚主義，這個判斷應該成為上下共識。基層但凡被發現一點問題，上級的要求都是以最快速度整改，不管整改方案合理不合理，有沒有可持續性，先對上面有個交代再說。在土地進出平衡整治過程中，某山區村被上級要求在深山老林里開荒種地，全然不顧開出來的荒地完全不具備生產條件；某丘陵村被上級要求把池塘填成耕地，全然不顧當地的水系規定；某茶葉大縣被要求剷除一些茶樹以滿足指標要求，全然不顧基層政府和群眾為發展茶葉投入了多少血汗。有些地方政府財政能力有限，配套跟不上，就只能一級壓一級，最後還是村級組織自己負擔。筆者這些年的深切感受是，基層真忙，連村幹部都忙。村幹部也困惑，時間去哪兒了？都到無盡繁瑣的表格、項目、報告、通知等事務中去了。因為太忙，村幹部就得專職化；一旦專職化，就得提高待遇。因為村幹部有了待遇，那些村民小組長、村民代表也得有待遇。現如今，各村開個會，都得給村民代表發誤工補貼，否則會就開不起來。基層花了不少錢，但都發工資去了，事情並沒有解決多少，群眾還不滿意。
基層治理核心是讓群眾自己辦自己的事
基層組織的開銷是大了，事情是多了，幹部也忙了，和群眾的距離卻越來越遠了。過去，曾經有那麼一段時間，因為基層財力有限，且稅費徵收、計劃生育等事務又取消了，人們普遍擔心基層政權懸浮於社會之上。現如今基層花費了大量的錢，基層組織卻還是懸浮在基層社會之上，治理資源並沒有轉化為治理能力，實在是鄉村治理現代化的意外後果。從筆者調查的情況來看，大多數地方的財政也就是吃飯財政，大多數村莊的村集體經濟也是空殼，真沒多少錢來支撐如此龐大卻又毫無效率的基層治理體系。客觀上，這幾年基層建立了比較完善的治理體系，黨組織普遍有力量了，法治下鄉了，有些地方還搞一村一輔警，鄉鎮都在建立綜合執法隊伍；很多地方也在組織鄉賢，成立各種理事會和議事會之類的，似乎德治的力量也加強了；還有，自治的各項規章制度也更為完善了。可以說，我們是有實現鄉村治理現代化的制度基礎的。
真要實現鄉村治理現代化，有兩個問題要解決。一是在理念上，現代化就等於制度化、規範化、智能化、標準化等傳統想法不切實際。事實上，無論什麼時候，唯有節儉和高效的治理體系，才談得上是「現代」的。鄉村治理體系不需要各種疊床架屋的制度設計，也不需要形式上的多元力量，簡單、好用才是根本。二是在機制上，還需要一些具體措施將已有的制度優勢發揮出來。在筆者看來，基層治理返璞歸真，通過做群眾工作，通過發揮自治的基石作用，才能真正把群眾組織起來。基層治理的核心就是讓群眾自己辦自己的事。節儉辦事，就是要少點形式，多辦實事。因此，反對形式主義，其實是鄉村治理現代化的應有之義。
文章為社會科學報「思想工坊」融媒體原創出品，原載於社會科學報第1870期第3版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。
本期責編：王立堯
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