教育新观察：公办教育集团应该慎行
时下，公办教育集团正在悄然兴起，且有星火燎原之势。
何为集团？是为了一定的目的组织起来共同行动的团体。何为教育集团？是为了“促进均衡发展、共享优质教育资源、提高教育的质量”而组织起来共同行动的团体，是借用企业集团的概念，探索教育优质均衡的新方法。
我国目前的教育集团主要有两种：一是民办教育集团，一般是一个老板在不同区域内办许多所学校，各校间是地位平等，相互协作的关系，法人代表只有一个，是老板。一是公办教育集团，其一是一所名校或大校，吞并了几所薄弱校或规模比较小的学校，名校或大校是教育集团中的母校（或称核心校、中心校），薄弱校或规模比较小的学校隶属于母校，法人代表一般是母校校长；其二是几所学校联合，以一所名校为核心，各校有独立的法人代表。在此，我们着重谈谈公办教育集团的问题。
为什么国家投资办的学校还要搞教育集团？今年9月10日，北京西城正式成立四大公立学校教育集团。教育部副部长刘利民对此评价为，成立教育集团，探索制度化推进优质教育资源共建共享的新模式，可以有效促进区域教育优质均衡发展。国务院日前印发的《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》明确提出，扩大优质教育覆盖面，实施学区化管理，鼓励集团化办学，发挥优质学校辐射带动作用，提升各校教育教学整体水平。
名校领衔普通校，优质资源与普通校共享；中小学、中小幼、城乡联盟，打通相互间的界隔，携手并肩、互促发展，确实可以在一定程度上缓解择校、两极分化等问题，带动区域教育整体发展。但它也存在许许多多的问题，要冷静思考，切不可一刀切、一窝蜂或一意孤行。
1、平添繁琐，有违删繁就简的原则。我国基础教育目前实行的是县级管理，县乡两极联合办学的模式。一个乡镇是个小集团，一个县区是个大集团，集团中的各个学校本身就应该是一个合作体。合作情况优劣主要取决于教育行政管理部门。假如为了强化此项工作，搞一下一帮一、手拉手、合作校等活动，认真抓一下，也照样可以达到预期效果，又何必搞什么“团中团”呢？
2、不能全覆盖，或制造新的不平衡。我国目前经济还比较落后，教育事业的发展还很不平衡，优质资源还很匮乏。一个区域只有几所所谓的名校，这种名校又往往是由于地方政府的优惠政策形成的，出名的原因又主要是“升学率高”。此种情形下的“集团”能够达到质和量的全覆盖吗？显然不能，那么没有被覆盖的学校不是越来越弱了吗？
3、目的不纯者，比比皆是。改革开放后，教育也学会了通过各种方式赚钱，其中所谓的“名校”靠择校费就大赚了一把，交多少钱也上不了名校，名校生源如潮，薄弱校门可罗雀的问题很突出。于是就吞并薄弱校，使之摇身一变就成了名校，因此也就生源滚滚来，财源滚滚来了。
4、花拳绣腿，有名无实。集团形成之后，如何运作和评价？能否持之以恒，持续有效发展？学问很大，需要做的事情许多，搞得不好，还不如把时间、物力、财力和精力用到现有学校的提高上来。学校发展需要较多的教育投资和优秀的教师队伍，如果不能按实际所需配齐必要的教学设备，或不能遵循师资先行的规律配备合格师资，仅冠以优质学校的名称，那只能是徒有虚名，误人子弟。
在公办教育集团这件事上，我们不妨借鉴一下发达国家的经验。美国为了提高基础教育质量，是把缩小学校规模作为新举措之一；日本各小学的设备均按全国统一标准配备。即使是山区学校的设备和东京都内的小学的设备也毫无二致。日本的小学一般每个年级设有两个班，每班20到30人左右。一所学校一般都是12个教学班左右。每所学校都有一栋教学楼、一个体育馆、一个运动场、一个游泳池，人员五至八年一换。他们这样做的目的是为了下放权力、轻装上阵，办出特色，避免千篇一律。
（武宏伟/文）