作者 | 池涵 冯丽妃
一年一度的联合国气候变化大会反映了全人类对于强化减排、控制气温上升、推进绿色低碳发展的共识。然而，由于这项会议遵循“协商一致”的议事原则，许多重要议题一直久拖未决。
前不久，参加了在马德里举行的联合国气候变化第25次缔约方大会（COP25），暨《京都议定书》第15次缔约方大会（CMP15）及《巴黎协议》第2次缔约方大会（CMA2）的中国代表团成员、中国气象局国家气候中心副主任巢清尘告诉《中国科学报》，本次会议的三项焦点议题，即《巴黎协定》下的“市场和非市场机制”问题和长期气候资金问题，依然未得到最终落实，而损失与损害华沙国际机制虽然通过了相关决议，但对该机制的治理归属问题同样未得到解决。
问题悬而未决
巢清尘介绍，本次会议关于《巴黎协定》第六条“市场机制”，各方在避免对碳交易额度进行“双重计算”（Double Counting），即国际转让的减排成果（ITMO）同时被买卖双方用于实现国家自主贡献（NDC）减排承诺等方面存在分歧。
一些国家希望用他们在《京都议定书》中的清洁发展机制（CDM）下在2020年前实现的减排量，抵减《巴黎协定》中的2020年后的减排目标。
参会的绿色和平资深政策顾问李硕说：“全球市场机制的建立需要考虑环境效益，否则碳市场规则就会漏洞百出。各国需要在谈判中平衡多方利益，寻求解决方案，避免最坏情况的发生。”
关于损失与损害华沙国际机制，巢清尘表示，有关损失与损害资金问题，大会决定只是强调了“敦促”扩大对气候特别脆弱的发展中国家在资金、技术和能力建设方面的支持，并未说明发达国家是出资方。
巢清尘介绍，根据《巴黎协定》，发达国家提供的长期补偿资金应在2020年前达到每年1000亿美元的规模，并在2025年后继续增加。然而，对于该笔融资，很多发达国家存在“贴标签”的情况，不符合额外的、新增的资金要求。
并且发达国家更强调以公共资金来撬动市场融资，这意味着长期资金支持的稳定性难有保障。
也有发达国家认为要以动态眼光来看待该问题，有能力的发展中国家也应该在减排和出资上承担更多的责任。
对此，巢清尘认为，首先发达国家应正视自身工业排放导致气候变化的历史责任，同时应检查自身是否完成了在《京都议定书》下作出的应在2020年前实现的减排承诺。
此外，基于人类命运共同体的考虑，中方将积极在国情发展能力下承担力所能及的责任，本着合作、互利、共赢的原则，引领全球气候变化谈判进程，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。
1.5度还是2度
本次大会1号决议（《智利马德里行动时刻》）第八条指出：“（大会）再次强调并严重关切，各缔约方对于削减2020年前全球年温室气体排放所做的所有努力，与控制全球平均温升在较工业化水平升温2℃以内以及力争控制温升1.5℃以内相应的累积排放路径之间的巨大差距。”
数据显示，相对于2000年的海平面，在2℃温升情景下，到2100年海平面将上升50厘米，在1.5℃温升情景下海平面升幅会低10厘米，上升速率也比2℃温升情景下低30%。
在巨大的生存压力面前，受全球变暖威胁最大的小岛屿国家联盟（AOSIS），力推1.5℃的温控目标。
巢清尘告诉《中国科学报》，选择温升目标应在可行性和急迫性中取得平衡，贸然推行过于有挑战性的目标会导致实现过程出现巨大困难。
在大会既定的控制温升2℃以内的目标下，全球需要在2050年实现比2005年排放量低50%~70%，并在2100年实现近零排放。
而在1.5℃的目标下，全球需要在2050年就实现近零排放，这意味着需要大规模实施生物质能和CCS（碳捕获、封存技术），此措施下可能需要将1000万平方公里的土地用于开发生物质能源，这势必影响全球粮食供给的稳定性。
多元的国际气候治理结构
2019年11月，美国总统特朗普正式宣布美国将退出《巴黎协定》。这意味着美国在多边环境基金的资金支持和援助政策等方面的国际参与度将大打折扣。
但是，巢清尘认为，从国际应对气候变化的大趋势看，美国的退出不会根本逆转全球气候治理的大方向。
首先，“在美国，低碳发展受到了大量城市和企业界支持。”
巢清尘认为，美国的经济与科技发展有既定的朝向“低碳”和气候适应的轨道，在许多领域已经朝新能源技术转型，因此，即便特朗普政府退出《巴黎协定》，也不意味着美国要走高排放的老路。
同时，欧盟在气候变化治理方面依然表现积极，未受到美国退出《巴黎协定》的影响。
巢清尘认为，欧洲的气候主要受北大西洋环流影响，对气候变化的影响很敏感。而且，许多欧盟国家的环境友好型技术发达，推广低碳经济有利于增加其环境友好型技术出口。
此外，低碳发展是一项全球性共识，欧盟也希望在全球气候治理事务上提升领导力，掌握话语权。
在巢清尘看来，作为全球第二大经济体和第一大排放国，中国碳排放虽然仍将有所上升，但增速已明显放缓，预计将在2030年左右达到峰值。
2019年11月27日，中国生态环境部副部长赵英民在《中国应对气候变化的政策与行动2019年度报告》发布会上表示，2018年中国全国碳排放强度比2005年下降45.8%，已经提前达到了2020年碳排放强度比2005年下降40%~45%的承诺。
巢清尘介绍，未来中国除了进一步在2030年实现碳排放强度比2005年下降60%~65%的目标，还在考虑制定《2050年温室气体低排放战略》。
李硕则表示：“我们希望中国能够从中间立场向更加富有雄心的立场转变。
中国近年的发展使之成为发达国家和发展中国家间的桥梁，一定程度上赋予中国更大的影响力。
利用好自身桥梁的角色，是中国帮助各方找到解决方案、起到引领气候变化多边进程角色的关键。”
《中国科学报》 (2020-1-3第4版 综合)
蒋志海制版