坑蒙拐骗、窃盗偷抢，原本的社会不安定因素成了"缉事番役"的官差；"不良脊烂"名字虽粗，但却是实实在在的大唐片警；作为最神秘、也最容易为后世误会的唐朝组织，是这个最强王朝最后一道防线。
不良人是唐代主管侦缉逮捕的官差，其官称为"不良"或"不良人"。清梁章钜《称谓录》引《说铃续》："缉事番役，在唐称为不良人，有不良帅主之，即汉之大谁何。"
【"不良人"影视形象】
江蓝生、曹广顺的《唐五代语言词典》"不良"条里这样收录："唐代官府征用有恶迹者充任侦缉逮捕的小吏，称为'不良'，俗又称之为'不良脊烂'，其统管者称'不良帅'。"
由于不良人在唐朝的官制里属于"吏"的级别，因而不会出现在记载"官"的制度里，所以不良人大致也就相当于捕快，也就是有搜捕权力的无编制办案人员。按现在来说，就是一个有片警职能，但没有编制的辅警。
"不良人"，名字听着不好听，还以为是什么帮会组织。事实上，这也确实和不良人"人"的来源有关系。不良人基本都是将那些品行不端、坑蒙拐骗、打架斗殴的"不良"少年、青年招募到衙门里，给予他们一个"小吏"的身份，让他们给官府缉拿他们曾经的"同类"们。
给点小钱，将社会的不稳定因素诏安进官府，也的的确确既发挥了这些人的正面作用，又低成本的维护了社会治安。
发现社会中的违法犯罪现象然后予以预防和整治，是不良人的一个职能。不良人虽然只是"吏"，但也同样有组织，不同的就叫做：不良人，而不良人们的领头人则叫做"不良帅"，不良帅每县设置一个，统领整个县内的不良人。
最近热播剧《长安十二时辰》里主角张小敬原本就是一个不良帅，统领着长安城其中一县"万年县"的不良人们，万年县在长安城的东半部分，可以用北京的东城区做简单理解。
《长安十二时辰 》不良帅“张小敬”
有一个可能很多人都想不到的事情是，这个剧里的"张小敬"，在历史中是确有其人的。这就得先说说剧里出现的另一个人，一直跟着张小敬查案的太子右卫率姚汝能，这个姚汝能同样也是历史里存在的人，只不过职位是华阴县尉，但有一点剧情里和史实相同的，就是他确实喜欢"写点东西"。
【姚汝能（影视形象）】
姚汝能好文史，著有《安禄山事迹》 一书， 并且流传于世，是后世研究安史之乱的重要资料。他在里面写到过"骑士张小敬先射国忠落马"这么一件事，而这"国忠"不是别人，就是"林右相"真身权臣李林甫死后，玄宗朝的继任宰相、杨贵妃远房堂兄奸臣杨国忠。一个看似没有什么的小人物，其实也是在历史上留下过足迹的人。
抓贼缉盗，维护治安，这都是统治的正常需要，当然各个朝代也都有属于自己的"警务人员"，但在唐朝，却偏偏设置了"不良人"这个让人乍看感到费解的职位做这件事，着实非常不同。
【长安规划图】
究其原因，可能有这么几点。而且大多与上面所说，招募的"不良人"们，确实大都曾经是"行迹不良"的人，设立"不良人"这样的组织，跟这个也很有关系。
1.作为行迹不良的底层百姓，这些人更加了解最下层的社会是什么样的，也就更了解最基层的社会分布，抓捕罪犯时也更容易了解罪犯的心思，有助于抓捕。
2.这些人曾经都或多或少的混迹于各个行业、圈子，为了能生存下去，这样的人都拥有着非常好的生存、沟通技能和人脉关系，虽然不是什么"高级"人脉，但却是最适合处理市井问题的人脉，这是比官府更适合的。
3.一般来说，犯罪的也都是想这些不良人"从良"前一样的那些人，而把这些人招募到"不良人"当中，有了工资，这些原本可能就没有那么大罪恶的人就不会再干坏事，可以有效降低社会的不稳定。再者，这样的人的数量也确实不少，可以有效填补衙门的人手不足，而他们又都是没有"编制"的吏，虽然给钱，但也没有太费钱。
应该说，虽然不良人不算"职业"警察，也没有过于大的职权，但不良人依然还是起到过很多作用的。其中，《朝野佥载》中记载了这么件故事，就表现了这一点。
武则天时期，中书舍人郭正一家中失窃。郭正一算是高宗、武则天夫妇的红人之一，做过宰相，还参加过唐朝讨伐高句丽的战争。
郭正一在这次战争中"收获"了一个高句丽婢女，由于长得很好看，很受郭正一宠爱。但这个婢女却不是吃素的，也不知是因为痛恨郭正一抓了自己、还是只是想让自己能在长安过下去，反正有一天，这个婢女带着大量郭府中的金银器逃走了。
发现这件事的郭正一立马报案，长安地方官就赶紧派不良人们出马抓捕，但是始终抓捕不到。
【长安复原图】
此时担任不良帅的魏昶[chǎng]想到了方法，他决定从郭府的内部查起。他找来郭府的卫士，询问是否有可疑之人曾经出现。卫士果然说，好像曾经有高丽人来过，并且留下了一封信件。
不良人立刻在郭府中搜查，果然查到了一封信件，上面写道"长安城中的金城坊的那所空宅"。不良人当即出动，将躲藏在金城坊内的婢女和同伙一网打尽。
这是关于不良人事迹的有限记载中很有意思的一个，这些没有正式官职的“执法人员”，同样拥有着自己的智慧，也在做着很有用的事情。
不良人，说神秘，也并不神秘，跟其它朝代一样，这是唐朝基层社会治安的方式，只是这些人的组成比较不同；说不特别，也很特别，作为一个"执法机关"，不仅招募的是曾经作奸犯科的人来打击犯罪，而且还竟然用"不良"的名字来命名。不得不说，这是独特的大唐朝，令人感到有意思的地方。